湖南省政府網站日前公布《湖南省深化中小學教師職稱制度改革實施方案（試行）》，明確一級教師職稱評審權下放至省直管縣（市），其他縣市區待條件成熟后再穩步下放。此外，為鼓勵優秀教師向農村流動，各縣市區轄區內農村中小學校、薄弱學校出現空崗、空編時，可申請使用跨校評聘職數。

　　將一級教師職稱評審權下放，是給基層單位更大的自主權，是中小學教師職稱評審的進步；而允許跨校評聘職稱，是通過職稱評聘，引導教師合理流動，尤其是向農村學校、薄弱學校流動，以此促進教師資源的科學配置。但落實上述改革，還必須解決職稱評審中的行政主導問題，做到評聘公開透明，堅持教育標準，立足服務學校辦學。同時，中小學職稱評審改革還有進一步持續改革的空間，要建立基于職務而不是職稱的新的教師使用、管理和評價體系。

　　從新的教師職稱體系看，一級教師就是中級職稱，把中級職稱評審權給縣（市），是完全適當的。根據湖南的方案，目前只把一級教師職稱評審權下放至省直管縣（市），其他縣市區還有待條件成熟后再“穩步下放”，這根本沒有必要，完全可以把所有一級教師職稱評審權都交給縣（市）組織。未來，高級教師（副高級）的評審權也將進一步下放。這就和高校的職稱評審一樣，目前按照國家規定，副教授的評審權已經下放給高校，由高校自評。

　　下放職稱評審權，無疑是想解決職稱評審的行政化問題。因此，把職稱評審權下放給縣（市）之后，還須思考縣（市）的評審如何去行政化，這就牽涉到負責評審的機構和具體的評審標準了。中小學教師職稱的評聘首先是教育事務，這應該由同行專家評價教師的能力與貢獻，而不能由行政領導、行政部門牽頭負責。把評審權下放到縣（市）一級，尤其需要防止行政權力操控背后的利益交易，一些教師為評上職稱，就會“跑要”，而相對于之前在省級部門組織評審，縣（市）的“跑要”可能更頻繁。

　　除了建立同行專家委員會評價教師，公開評聘過程外，避免職稱評聘中的權錢交易、跑要問題，還須對一級、二級、三級教師的評聘建立新的標準。以筆者之見，對于中級、初級教師（二級、三級教師）職稱評審，完全可以建立按照任職年限直接晉級的制度。在發達國家，中小學教師根本就不評什么職稱。教師是按任職年限確定年薪，年薪隨任職年限提高而增長，并通過教師委員會管理、評價，促進教師職業化、專業化發展，激發教師的職業榮譽感。

　　這樣就可讓教師安心從事教學，認真完成崗位職責，而不是想著怎樣去達到職稱評審的條件，包括針對教師的外語職稱考試等飽受爭議的要求，也可由此從一級評審中取消。此前，為扶持鄉村教師發展，湖南已規定鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。事實上，職稱外語要求是完全的行政標準，對提高教師的素養并沒有多大積極作用，對所有教師都該取消。而按任職年限，對任期考核都合格的教師實行晉級，就讓職稱評審不受這些非教育因素的干擾。發表論文的要求也并不適用于評一級教師，按任職年限晉升教師職級，發表論文的剛性要求也就淡出。至于各學校根據教師的職務提出通過任職考核要有論文要求，那是屬于職務考核的范疇。

　　這不是降低對教師的要求，反而能更好地促進教師職業發展，也給基層學校管理、考核教師更大的自主空間。從長遠看，對教師的管理和評價都必須回到職務上。目前輿論普遍擔心湖南的跨校評聘，會不會讓有的人“曲線”評職稱，本校評不上，再到其他學校評，評上后再回到本校。雖然湖南有評上之后必須在該校工作三年的要求，但考慮到職稱評審與各種利益掛鉤，也會有人不是為了去鄉村學校工作，而是為了職稱采取“過渡”策略，加之如果評聘不公開、透明，就可能出現各種亂象。只有實行職務管理，這個問題才可解決，即聘任到何種職務崗位，就享有這一職務崗位的待遇，而一旦離開則不享有，就不會出現職務和職稱兩張皮的問題。
 

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