北京市“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃解讀2

發(fā)布時(shí)間:2016-10-08 11:37:01

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5.“十三五”時(shí)期，首都教育在發(fā)展理念上有哪些轉(zhuǎn)型？

　　“十三五”時(shí)期，首都將進(jìn)入以有質(zhì)量的公平為基本特征的實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段。以新思維新辦法來推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展將成為首都教育發(fā)展的“新常態(tài)”。為此，在發(fā)展理念上我們必須強(qiáng)化三重轉(zhuǎn)型：

　　一是進(jìn)一步推動(dòng)側(cè)重要素現(xiàn)代化向側(cè)重體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。以往的首都教育現(xiàn)代化注重的是打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，側(cè)重在一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)某個(gè)或某幾個(gè)要素的現(xiàn)代化。“十三五”時(shí)期，必須更加強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同推進(jìn)，即著重推進(jìn)教育制度現(xiàn)代化，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建起現(xiàn)代教育治理體系，提升現(xiàn)代教育治理能力，加快完善終身教育體系和全民學(xué)習(xí)制度，全面促進(jìn)教育的普及化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、科學(xué)化、法制化、信息化、國(guó)際化、民主化、終身化。

　　二是進(jìn)一步推動(dòng)側(cè)重單向開放向側(cè)重雙向開放的轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，我們必須采取更為積極主動(dòng)的開放態(tài)度，以內(nèi)涵更為豐富的大開放觀促進(jìn)三個(gè)層面的雙向開放：其一，促進(jìn)首都教育系統(tǒng)與社會(huì)其他系統(tǒng)之間的雙向開放。其二，促進(jìn)教育內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)之間（包括基礎(chǔ)教育和高等教育之間、普通教育和職業(yè)教育之間、正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間、不同所有制教育之間、中央學(xué)校和市屬學(xué)校之間）的相互開放。其三，促進(jìn)區(qū)域間（包括北京不同區(qū)域間、與京外區(qū)域、面向全球）的相互開放。

　　三是進(jìn)一步推動(dòng)側(cè)重單一標(biāo)準(zhǔn)化供給向側(cè)重優(yōu)質(zhì)多元化供給的轉(zhuǎn)型。加快轉(zhuǎn)變由政府包辦提供教育服務(wù)的單一標(biāo)準(zhǔn)化方式，采用政府購(gòu)買服務(wù)、政府委托、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方式，充分激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、個(gè)人等多元社會(huì)主體參與提供多樣的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

　　6.與“十二五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃相比，北京市“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃在具體的指標(biāo)設(shè)置上有何不同？

　　《北京市“十二五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》的教育發(fā)展指標(biāo)中，使用指標(biāo)主要為入學(xué)率、受教育年限、財(cái)政投入等，注重教育普及、教育信息化、勞動(dòng)力素質(zhì)。“十三五”時(shí)期，首都教育發(fā)展的主要目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。由于教育現(xiàn)代化在不同的發(fā)展階段有不同的目標(biāo)，相應(yīng)地也要有不同的指標(biāo)進(jìn)行衡量和判斷。“十三五”教育規(guī)劃的指標(biāo)設(shè)置是在辦學(xué)條件、普及率等可量化指標(biāo)大多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的情況下重新考慮，需要把一些難以量化的、能夠體現(xiàn)人的現(xiàn)代性、體現(xiàn)教育現(xiàn)代化本質(zhì)的指標(biāo)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)出來，因此，我們?cè)?ldquo;十二五”教育規(guī)劃原有9個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增4個(gè)指標(biāo)，一共形成13個(gè)指標(biāo)。

　　新增的4個(gè)指標(biāo)分別是：“高等教育毛入學(xué)率（%）”，用于反映高等教育的普及情況；“義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例（％）”，用于反映義務(wù)教育的教師質(zhì)量；“職業(yè)教育雙師型教師比例”，用于反映職業(yè)教育的教師質(zhì)量；“公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例”，用于反映公共財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的投入力度，這在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下顯得尤為重要。

　　可見，“十三五”教育規(guī)劃既設(shè)置了反映教育普及的“發(fā)展性”指標(biāo)，如各級(jí)各類教育的入學(xué)率；也設(shè)置了反映教育質(zhì)量的“內(nèi)涵性”指標(biāo)，如“義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例（％）”、“職業(yè)教育雙師型教師比例”等，充分體現(xiàn)了“十三五”時(shí)期的階段性特征。

　　7.怎樣理解“建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展任務(wù)？

　　建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。這是“十三五”時(shí)期首都教育的奮斗目標(biāo)，是我們深化綜合改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的基本方向。所有教育工作都要圍繞公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放這四個(gè)核心理念進(jìn)行研究謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)。“十三五”時(shí)期首都教育要實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)更加公平，確保公共教育資源配置更加均衡。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)校際差距，做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”；進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)力度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“機(jī)會(huì)公平”；進(jìn)一步加強(qiáng)特殊群體扶持，依法落實(shí)受教育權(quán)利。

　　提升質(zhì)量是教育事業(yè)的永恒主題。首都教育必須把優(yōu)質(zhì)作為改革發(fā)展的核心任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，進(jìn)一步完善北京教育新地圖，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、特色教育資源的覆蓋面，更好滿足人民群眾多層次、多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量的教育需求。

　　創(chuàng)新是教育發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉。要切實(shí)深化首都教育領(lǐng)域綜合改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域中政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系基本形成，市級(jí)政府教育統(tǒng)籌力度得到加強(qiáng)，學(xué)校依法自主辦學(xué)權(quán)利得到更好保障，社會(huì)廣泛參與支持教育的機(jī)制、渠道更加完善。

　　堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。要服務(wù)和服從于國(guó)家對(duì)外開放和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好教育系統(tǒng)內(nèi)部、教育系統(tǒng)和社會(huì)其他系統(tǒng)、京津冀地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際等的關(guān)系，深化教育合作與人文交流，以開放推動(dòng)教育現(xiàn)代化，增強(qiáng)首都教育的影響力和輻射力。

　　8.“十三五”時(shí)期，北京怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生核心價(jià)值觀教育？

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，是最持久、最深層的力量。在我市中小學(xué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育綜合改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證；是促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)可靠接班人和合格建設(shè)者的內(nèi)在需要。

　　“十三五”時(shí)期，北京將進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生核心價(jià)值觀教育。具體措施包括：

　　第一，將社會(huì)主義核心價(jià)值的育人目標(biāo)和內(nèi)容融入課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)校管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，融入國(guó)民教育和終身教育全過程。落實(shí)新修訂的中小學(xué)學(xué)科德育指導(dǎo)綱要和學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見，把各門課程中社會(huì)主義核心價(jià)值觀的育人目標(biāo)和內(nèi)容具體化，有機(jī)融入到學(xué)科教學(xué)中。

　　第二，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“一十百千”工程，確保義務(wù)階段每一個(gè)中小學(xué)生完成“四個(gè)一”活動(dòng)（至少參加一次天安門廣場(chǎng)升旗儀式，分別走進(jìn)一次國(guó)家博物館、首都博物館和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館）、參加十次集體組織公益活動(dòng)、觀看百部?jī)?yōu)秀影片、閱讀百本優(yōu)秀圖書、學(xué)習(xí)百位先進(jìn)人物、開發(fā)建設(shè)千余家社會(huì)大課堂資源單位和聘用千余名校外輔導(dǎo)員。

　　第三，實(shí)施中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)提升工程，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色校建設(shè)。教育引導(dǎo)中小學(xué)生弘揚(yáng)民族精神，傳承民族文化，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民族文化自信和價(jià)值觀自信。深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承校創(chuàng)建活動(dòng)，邀請(qǐng)千名傳統(tǒng)文化名家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等進(jìn)校園、進(jìn)課堂；開展民族藝術(shù)進(jìn)校園、京劇進(jìn)課堂等工作。

　　第四，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，開展多種形式的法制教育活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)法治教育內(nèi)容系統(tǒng)化和教材科學(xué)化建設(shè)，提升師生法治素養(yǎng)。

　　9.未來五年北京在加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育方面，將會(huì)推出哪些舉措？

　　大學(xué)生是十分寶貴的人才資源。目前，我市在校大學(xué)生包括本科生、專科生和研究生約有189萬(wàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　未來五年，我市將以理想信念教育為核心，以“勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)”為方向，不斷提升大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量。首先，抓住課堂這個(gè)主渠道，推進(jìn)思想政治理論課教育教學(xué)綜合改革，成立高等學(xué)校思想政治理論課程資源共享聯(lián)盟，打造高質(zhì)量教學(xué)資源庫(kù)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。其次，積極構(gòu)建大學(xué)生服務(wù)保障體系，要深入實(shí)施新生引航工程，全面推進(jìn)深度輔導(dǎo)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，建設(shè)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)示范中心，提高大學(xué)生心理素質(zhì)教育和危機(jī)干預(yù)的水平。再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施專業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃，評(píng)選建設(shè)一批輔導(dǎo)員工作室，凝練推廣優(yōu)秀成果。還要發(fā)揮關(guān)工委在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)高等學(xué)校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作中的配合補(bǔ)充作用。

　　10.“十三五”時(shí)期，北京如何提升學(xué)前教育服務(wù)保障能力？

　　學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)培養(yǎng)兒童的品德與性格、養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)啟蒙文化知識(shí)、鍛煉強(qiáng)健的體魄具有重要意義。但是，我市學(xué)前教育的數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)與人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化的學(xué)前教育需求仍有一定差距。尤其是在“全面二孩”政策實(shí)施后，出生人口將迎來新的增長(zhǎng)高峰，學(xué)前教育面臨首當(dāng)其沖的壓力。《北京市“十三五”教育規(guī)劃》提出，到2020 年力爭(zhēng)將學(xué)前三年毛入園率鞏固在95%，同時(shí)明確了政府在提升學(xué)前教育服務(wù)保障能力方面的責(zé)任和任務(wù)。

　　第一，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育資源。推進(jìn)落實(shí)《北京市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》，研究制定第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。通過新建改擴(kuò)建、以租代建等方式建設(shè)一批公辦幼兒園或普惠性民辦園，不斷提升幼兒園辦園條件，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批學(xué)前教育社區(qū)辦園點(diǎn)，努力滿足常住適齡兒童入園需求。

　　第二，不斷完善學(xué)前教育保障機(jī)制。進(jìn)一步完善公共財(cái)政投入、社會(huì)舉辦者投入和家庭合理分擔(dān)成本的學(xué)前教育運(yùn)行保障機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)公辦園運(yùn)行保障的投入力度，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量多形式辦園，農(nóng)村地區(qū)實(shí)施以財(cái)政為主的投入方式。落實(shí)好保育教育費(fèi)減免政策，資助家庭困難兒童及殘疾兒童接受教育。加強(qiáng)各類幼兒園收費(fèi)管理。

　　第三，整體提升幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅(jiān)決防止“小學(xué)化”傾向。繼續(xù)堅(jiān)持幼兒園分級(jí)分類管理，重視幼兒園課程建設(shè)，提高保教質(zhì)量。健全幼兒園監(jiān)管體系，完善幼兒園年檢制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的監(jiān)督管理。加強(qiáng)學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，確保幼兒園相關(guān)人員配足配齊。規(guī)范幼兒園管理，推動(dòng)依法辦園。加強(qiáng)學(xué)前教育教科研隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高學(xué)前教育研究的能力，提高教研指導(dǎo)水平。

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