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貧困地區“入園難”如何破解

發布時間:2017-03-01 01:05:04

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學前教育對促進社會公平、扶智脫貧具有重要意義。目前，學前教育仍然是我國教育體系中非常薄弱的環節。據教育部最新統計，至2014年底，我國學前三年毛入園率為70.5%，仍有近1/3兒童無法接受學前教育；在農村尤其是連片特困地區，學前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅30%—40%。同時，還有大量的農村留守學前兒童、城市流動學前兒童、困難家庭兒童和殘疾兒童等，他們中的大部分處于“入園難”困境。

由政府對這些貧困地區和弱勢兒童提供多種形式的免費學前教育服務，是解決問題的重要對策。從國際上看，不僅美國、英國、丹麥、法國、日本、韓國等發達國家積極推進不同形式的學前教育免費制度，而且墨西哥、蒙古、泰國、印度、古巴等發展中或欠發達國家也積極實行分階段和多形式的學前教育免費制度。在我國，從2007年開始，重慶市和廣東省的一些地方就探索實施1年或3年的面向農村貧困留守兒童或全部幼兒的學前教育免費制度。隨后，山東、浙江、江蘇、陜西、內蒙古、廣西、貴州、四川、湖北、湖南、新疆、青海、西藏、甘肅等省份紛紛實施不同范圍、不同年限的免費學前教育，有力地促進了當地學前教育的普及。

上述近20個省或其市縣學前教育免費制度的實施，為國家學前教育基本免費制度的建立提供了豐富的、可資借鑒的寶貴經驗與基礎。所謂學前教育基本免費制度，即是在當前我國財力有限的情況下，以提升普及率為目的，按照“基本性”和“適宜性差別投入”的原則，優先對學前教育普及困難地區或人群，實施免收一定年限或項目費用的學前教育服務保障制度。

為推進新形勢下實現我國“基本普及學前教育”和脫貧攻堅的戰略目標，我們應該重點保障貧困地區和弱勢兒童的學前教育需求，建立科學、合理的免費對象評估與選擇制度，優先并重點保障廣大農村、老少邊窮島地區的兒童，城鎮家庭經濟貧困兒童和殘疾兒童等享受免費學前教育。合理劃分各級政府間財政分擔比例，建立免費學前教育經費保障機制，東部發達地區可以縣級財政為主，市級財政和省級財政以獎勵方式補充；中部地區可以市級財政為主，省級財政為輔，縣級財政為補充；在西部欠發達地區則以省級財政為主，市級財政為輔，并加大中央轉移支付力度。

同時，應當分人群、分年限、分階段，穩步而扎實推進免費學前教育制度。在優先保障困難地區和弱勢兒童的基礎上，有條件地區再逐漸擴大受益對象范圍。在年限上，首先確保適齡幼兒接受學前一年免費教育，在此基礎上進一步發展為學前二年或三年免費；而在有條件地區，則可直接實施學前二年或三年免費教育。在現階段，可主要免除保教費，隨著各地區經濟發展水平的不斷提升，經費來源的不斷拓展，再逐步擴大學前免費項目。應當建立科學有效的督導評估、公示與獎懲問責機制。應當將學前教育基本免費制度制定及其實施情況納入各級政府、教育財政等相關部門及其領導的考核評估范疇，作為各地人大、教育督導的重要內容。

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