研究和統計表明，在一個時期，教育界乃至全社會對體育的認知水平普遍提高，人們的體育意識得到強化，學生參與體育鍛煉的人數顯著增加；體育課程受重視程度有所提升，體育教師的工作受到尊重、教師隊伍建設得到強化；小學、初中體育總課時增加，義務教育階段學生鍛煉時間延長；學校體育場地器材設施得到切實改善，生均體育場地面積、可使用體育設施占比顯著提高；初中體育考試得到社會高度認同，考試制度得以鞏固……

正是全面貫徹中央7號文件的力度，才使得陽光體育運動真正成為推進學校體育工作的重要舉措。

調研數據顯示，貫徹中央7號文件后的3年，即2010年，青少年體質健康狀況改善取得成效。由于初中升學體育考試制度的鞏固，初二、初三、高一年級學生的身體機能和身體素質，保持在全部年齡組（7—22歲）的最高水平或較高水平。

然而，在中央7號文件頒布10年后的今天，隨著社會環境的變化，特別是教育環境的變化，不得不承認，此項行之有效的政策正在被逐漸淡忘，人們對此項政策的認知日趨窄化，政策的正向效應也出現衰減傾向。

有調查顯示，與10年前相比，被調查的教師、學生，已經很少有人能夠完整闡述中央7號文件的主體內容，僅僅留下了陽光體育運動這一概念。而對陽光體育運動的理解，也由一個完整的學校體育系統工程認知，逐步窄化為“到陽光下運動”“每天一小時體育運動”的運動理念。

更令人擔憂的是，全面實施中央7號文件最重要的目標，即改善學生體質健康狀況這一根本目標，似乎正在被大家遺忘。與此同時，學生體質健康狀況呈現出不盡如人意的結果。2014年全國學生體質健康調研結果顯示，與2010年相比，中國青少年體質健康狀況，身體機能和身體素質的多項指標，出現了“向下”的趨勢。

改變這種局面，需要學校體育工作者為之付出努力。

首先，應進一步宣傳動員全社會重視學校體育，持續用力，重溫中央7號文件，重新掀起廣泛開展陽光體育運動的高潮。

黨的十八大報告指出：“健康是促進人的全面發展的必然要求。”然而，改革開放30多年，并沒有改變青少年一代的文弱之風，而重文輕武、急功近利、片面追求升學率等觀念的改變，不是一朝一夕的事，需要幾代人的不懈努力。10年前貫徹中央7號文件的大張旗鼓，與今天面對的是完全不同的受教育者群體。因此，強化教育、強化學習，始終是重要手段。學習改變觀念，觀念決定行為。對陽光體育運動的認知，決不能僅僅停留在概念上，必須在每個人頭腦中建構基于健康中國建設的系統思維。

其次，推進體制改革、強化制度建設。

突破學生體育改革發展的瓶頸，關鍵在于管理體制的改革和制度安排。現實中，中央7號文件確定的改革措施，還遠遠沒有得到充分、全面落實。在許多地方，仍停留在文件上。因此，當下的工作應時時重申并謹記全面貫徹中央7號文件的具體要求，將各項制度建設進行到底。而將學生體質健康納入政府政績考核的指標，建立問責機制，是今后一個時期乃至長期推進學校體育改革與發展最重要手段和制度突破方向。

再其次，推進學校體育改革，不能有功利、追風思想，需要有持續恒久定力，要拿出功夫，認真厘清發展理念、政策導向與實施路徑的關系，決不能讓紛繁復雜的表面現象擾亂既有的正確方向。

一個時期以來，尤其是2014年以來，校園足球的發展蓬蓬勃勃、轟轟烈烈，其發展態勢引起了許多人的迷惑和彷徨。更有甚者，以校園足球替代陽光體育運動的想法和做法，業已大行其道。其實，這是被表象迷惑導致的認識錯誤。

　　事實上，校園足球與貫徹中央7號文件、實施陽光體育運動并不矛盾。開展陽光體育運動是推進學校體育改革的發展理念和制度保障，而校園足球是學校體育改革的先鋒，是具體的實施路徑之一。

　　在當下，在有利的政策空間和經費支持下，校園足球的改革發展，將為學校體育的發展開辟出新的空間。作為學校體育工作者，主動推動、研究、指導校園足球的改革和發展，并不會也不應該影響學校體育根本的改革方向。可喜的是，繼校園足球后，教育管理部門正在有計劃、分階段推出包括校園籃球、排球、田徑、體操、武術等項目在內的學校體育整體改革方案。

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