日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)和教育部在津召開“對(duì)天津市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)檢查反饋意見會(huì)”，公布了國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)本市16個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果，本市整體通過國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估，成為繼上海、北京之后，全國第三個(gè)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地區(qū)。

近年來，本市堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“科教興市”“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財(cái)政投入優(yōu)先保障教育，資源配置優(yōu)先滿足教育。同時(shí)，堅(jiān)持把辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，保障教育公平，作為教育改革發(fā)展的主攻方向，努力讓每一個(gè)孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

兩輪“達(dá)標(biāo)”促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡

如今，無論是從中心城區(qū)到邊遠(yuǎn)農(nóng)村，還是從濱海新區(qū)到山區(qū)、庫區(qū)，“最漂亮、最安全的建筑是學(xué)校”已成為不爭的事實(shí)。即使是最邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，也實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)提供充足飲水、使用水沖廁所、采取集中式供暖、實(shí)現(xiàn)電子校務(wù)……真正實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化。而這些都要得益于2008年本市啟動(dòng)實(shí)施的義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2008年年底，本市出臺(tái)《天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，整個(gè)指標(biāo)體系涵蓋了辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教師隊(duì)伍和素質(zhì)教育等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、24項(xiàng)相關(guān)的二級(jí)指標(biāo)以及100個(gè)評(píng)估要點(diǎn)。“這一輪的現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)，本著校際均衡、城鄉(xiāng)一體的基本原則，堅(jiān)持軟硬并重，100個(gè)評(píng)估要點(diǎn)覆蓋了學(xué)校工作的方方面面。可以說‘標(biāo)準(zhǔn)’很嚴(yán)格，但這樣做的目的就是要讓百姓切身感受‘均衡’、享受‘公平’。”市教委主任王璟說。

《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，本市還推出了“校舍安全加固及功能提升”“圖書配送”“新增教學(xué)儀器設(shè)備配送”“265農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)”和“未來教育家奠基”五大配套工程。

經(jīng)過5年的努力，2012年底，全市1190所義務(wù)教育學(xué)校全部通過評(píng)估驗(yàn)收。在達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中，本市按照國家新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)457所學(xué)校進(jìn)行了加固或重建，總面積達(dá)179萬平方米，徹底消除了中小學(xué)d級(jí)房屋，成為全國第一個(gè)校舍安全工程按期全部竣工的省級(jí)行政區(qū)域。為農(nóng)村學(xué)校修建了水沖廁所，裝上了供暖系統(tǒng)，整治了運(yùn)動(dòng)場地。同時(shí)，為全市中小學(xué)配置教學(xué)儀器設(shè)備476種382萬臺(tái)（件、套）；建設(shè)了1364個(gè)中小學(xué)藏書室和1554間閱覽室，配送了881萬冊(cè)圖書，小學(xué)、初中生人均圖書分別超過30冊(cè)和40冊(cè)。此外，本市還著力培養(yǎng)了187名教育家型的名師、名校長，重點(diǎn)培訓(xùn)了200名市級(jí)、600名區(qū)縣級(jí)、5000名校級(jí)農(nóng)村骨干教師，為高水平義務(wù)教育均衡發(fā)展積蓄了人才和智力資源。

2013年，本市乘勢而上，啟動(dòng)實(shí)施了新一輪義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，出臺(tái)《義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2013—2015年）》，提出了新的100條提升標(biāo)準(zhǔn)。新一輪達(dá)標(biāo)建設(shè)，更加注重內(nèi)涵建設(shè)，更加注重制度機(jī)制建設(shè)，更加注重隊(duì)伍素質(zhì)提升，更加注重教育教學(xué)改革。目前，全市已有近770所義務(wù)教育學(xué)校通過新一輪達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了高水平的均衡發(fā)展。

創(chuàng)新督導(dǎo)確保達(dá)標(biāo)建設(shè)落到實(shí)處

好的政策更需要好的監(jiān)督。不過，說起“督學(xué)”身份，天津教科院基礎(chǔ)教育研究所原所長邢真，卻用了這樣一個(gè)詞來形容:“尷尬”，“以前的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)算是既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’，位置尷尬，所起到的效果往往也是差強(qiáng)人意。”

為了從根本上改變這樣的現(xiàn)象，2011年，本市在全國率先成立了市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，探索管辦評(píng)分離的教育治理結(jié)構(gòu)。退休后的邢真，被聘為政府督導(dǎo)室專家組成員，雖然每天的工作還是督導(dǎo)，但是跟以前相比卻有所不同，“督導(dǎo)室，從教育從屬部門到相對(duì)獨(dú)立的政府部門，改變的不僅僅只是隸屬關(guān)系。在對(duì)全市義務(wù)教育學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)時(shí)，我們突破了延續(xù)多年的‘區(qū)縣自查為主，市里抽查認(rèn)定’的‘常規(guī)’，建立了由市政府教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一組織專家隊(duì)伍，深入每一所學(xué)校，檢查每一個(gè)方面，逐校評(píng)估的驗(yàn)收評(píng)估系統(tǒng)。”邢真說。（下轉(zhuǎn)第2版）

（上接第1版）

督導(dǎo)的目的，就是要確保“達(dá)標(biāo)”落到實(shí)處。除了聘請(qǐng)像邢真這樣的老專家擔(dān)任專家督學(xué)外，本市還實(shí)行基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)相結(jié)合、激勵(lì)性評(píng)價(jià)和追究性評(píng)價(jià)相結(jié)合的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)優(yōu)秀或不及格的區(qū)縣政府、教育局、學(xué)校給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或問責(zé)。

此外，本市在全國率先頒布實(shí)施省級(jí)《教育督導(dǎo)條例》，對(duì)教育督導(dǎo)的內(nèi)容、形式和工作方式等都作出了具體規(guī)定。出臺(tái)一系列義務(wù)教育督導(dǎo)工作的制度文件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還提出了“一票否決”的“紅線”指標(biāo)，只要有一項(xiàng)指標(biāo)不合格，該區(qū)縣整體教育工作督導(dǎo)評(píng)估就不合格。凡督導(dǎo)評(píng)估不合格的，取消申報(bào)和評(píng)選教育先進(jìn)區(qū)縣的資格，從而有效保證了重點(diǎn)工作的落實(shí)。