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新建本科院校轉型不能“一刀切”

發布時間:2015-06-18 01:28:12

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新建本科院校轉型不能“一刀切”

　　引導部分地方本科高校向應用型高校轉變，體現了國家教育行政部門落實高校分類指導、分類管理、分類發展的決心與行動。截至2015年4月，全國新建本科院校共408所，其中公辦院校和民辦院校分別為268所和140所，占同期1191所普通本科院校的34.3%。這些新建本科院校已經成為向應用型轉變的地方本科高校主體。

　　教育部部長袁貴仁在2015年全國教育工作會議指出，轉型要積極穩妥推進，不搞一陣風；要從各地各校實際出發，不搞一刀切。這是基于新建本科院校自身的復雜性、差異性、多元性作出的準確研判，也是基于這些院校在目標路徑上有不同選擇、在政策利益上有不同訴求的實際考量。

　　院校群體自身的差異決定了轉型選擇的多元

　　新建本科院校群體自身構成非常豐富和復雜，408所新建本科院校在所處區域條件、行業背景、辦學歷史、辦學基礎、學科專業、師資力量、支持條件以及領導與決策機制的靈活性、辦學經費來源的多樣性、教師結構的合理性、專業設置與市場的符合度等方面有明顯不同。這對轉型至少有四個方面的影響：

　　一是影響了院校發展的目標選擇。新建院校辦學定位在“應用型趨同”特點的前提下，呈現出應用型辦學的“多元性探索”特征。

　　二是影響了院校發展的路線路徑。部分新建本科院校的“二次轉型”（從專科學校到本科院校轉型之外的第二次轉型）現象也從側面說明了轉型不可強行入軌、硬性要求或簡單復制、盲目跟風。

　　三是影響了院校自身內部轉型發展選擇。同一高校各學科、專業發展也是參差不齊的，有些學科偏重學術理論，有些學科偏重應用技術，應當根據實際情況創造有利于學科自主發展的環境條件，可以學校整體轉，也可以部分二級學院轉，還可以部分專業轉，不能簡單地行政指令為學術型或應用型。

　　四是體現在院校“定型”與“轉型”的不同發展形態。如果是已經明確以應用型定位為主的院校，這些院校發展的關鍵一是要“定型”，堅定應用型的目標定位、辦學方向，堅持就是勝利；二是要“建型”，建構應用型大學的辦學體系。如果是還沒有明確以應用型定位為主的院校，關鍵是要“轉型”，即從傳統的學術或研究型為主的辦學形態轉向應用型為主的辦學形態，同時盡快“塑型”。

　　院校所處的發展時段決定轉型戰略重點的不同

　　新建本科院校升格本科時間跨度相差15年，各自所處的發展時間節點不同，又處于不同的發展時段或成長期，轉型發展的戰略重點與目標任務也有所不同，由此帶來的各院校發展差異也很明顯。

　　一般來說，新升格5年內的院校是夯實本科辦學基礎的關鍵期，主要任務是順應應用型辦學方向、明確應用型辦學定位、完成辦學的組織管理與學科專業方面的初步構架，按照本科合格評估“三個基本”要求辦學；本科辦學5-10年的院校主要任務則是堅持應用型方向、深化內涵建設、持續提升質量、推進改革創新、培育辦學特色、迎接本科教學審核評估；而有10-15年本科辦學時間的院校主要任務是基本實現轉型、提高內涵水平、形成辦學特色、構筑辦學優勢、打造辦學品牌、提升辦學層次。

　　但是升格本科辦學時間與新建本科院校的成長發展程度并不是呈正比例的，在調研中，我們發現有些新建三五年的本科院校方向明確、思路清晰、關系順暢、朝氣蓬勃，發展態勢超過本科辦學10年的院校；也有些新建10年左右的本科院校定位飄忽、思路不清、關系不暢、暮氣沉沉，發展態勢甚至不如新近幾年升格的院校。

　　院校所處的高教生態影響轉型推進的力度

　　處于不同省域新建本科院校的發展空間、機遇、政府投入及重視程度存在很大差距，不同的高等教育生態會在很大程度上影響這類院校的發展及其走向。

　　新建本科院校占所在省份普通本科院校的比例，可能會影響到政府及教育主管部門對這類院校的關注度，影響到政府及教育主管部門在政策制定、經費投入、資源共享、項目支持等方面的分類指導。一般來說，所占比例偏高的如貴州、湖南、福建、河南、河北、廣西、云南、安徽等省份高校，在數量上已經成為高校主體或重要組成部分，因而越有可能得到更多的重視與關注，從而獲取更多當地政策、資源的支持和發展機遇。

　　相對來說，所占比例偏低省份的新建本科院校，則獲得政府和教育主管部門的關注相對較少，因為其所在省份集中了較多的“985”高校、“211”高校和老牌本科院校，如北京、天津、上海、江蘇、湖北等省市。但這些地方的經濟、文化一般比較發達，對新建本科院校的發展能起到非常好的支撐和促進作用。對這些省份的新建本科院校轉型而言，關鍵在于處理好與地方政府、行業企業、其他高校和科研院所的互動合作。

　　院校對轉型發展的心態影響院校發展的走向

　　新建本科院校對待轉型發展的心態與動機不同，各校的心思也非鐵板一塊。

　　第一種是積極參與型，主要是以民辦本科高校、獨立學院和成人職業教育類學校為建校基礎的高校，以及最近5年內升本的高校，它們缺少本科辦學基礎與經驗，對轉型發展一呼百應。第二種是強烈抵制型，以2000年前后升本的地方高校為主，這批院校在當地辦學基礎較好，升本后一直以地方性綜合型大學為發展目標，現在倡導向應用型高校轉型的形勢，無疑對他們影響很大。第三種是功利型，一些原本從學術型碩士點、國家特需碩士培育點等途徑申報無望的新建本科高校，把參與轉型作為獲得專業學位碩士點、學院改成大學的捷徑。第四種是觀望型，一些高校認為目前與轉型相關的政策體系與評價機制不到位，不敢貿然而動。第五種是畏懼型，一些高校擔心向應用型轉型是矮化本科教育，難以獲得公眾心理認同。（顧永安作者系常熟理工學院教授、發展規劃處處長）

    《中國教育報》2015年6月18日第1版

    系列專論之一：地方本科高校轉型應走出身份困惑

    要回答這個問題，必須對“向應用型轉變”有全面理解。要全面理解“應用型”的新要求，還是要回到解決“招生難、就業難”的雙重困境上來。換而言之，判斷一個地方本科高校是否真轉型，最簡單的標準就是看其是否真正脫困。