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補上貧困地區高中階段教育短板

發布時間:2015-12-02 10:53:28

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　　未來5年，還應加大對貧困地區普及高中階段教育扶持力度，基于普通高中和中職教育協調發展這一基本戰略，實現普通高中和中職教育“兩條腿走路”。

　　中共中央總書記習近平在近日召開的中央扶貧開發工作會議上強調：“治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜，向基礎教育傾斜，向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件”。

　　高中階段教育是基礎教育的重要一環。雖然我國已經基本普及高中階段教育，但從全國范圍看，高中階段教育發展不平衡、資源不足、經費短缺等問題依然存在，尤以貧困地區最為突出。“十三五”規劃建議提出要“提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育”。實現這個目標，亟需加大對貧困地區的扶持力度，重點和難點也在貧困地區。只有補上貧困地區高中階段教育的短板，才能最終實現普及高中階段教育的目標。

　　高中階段教育毛入學率是衡量普及水平的重要指標。從統計看，2014年全國高中階段教育毛入學率達到86.5%，已經實現基本普及目標，但不同地區之間的毛入學率存在較大差距。其中，大部分省（區、市）超過全國平均水平，而且近21個省（區、市）的高中階段教育毛入學率在90%以上。但是，部分中西部省（區、市）的高中階段教育毛入學率在全國平均水平之下，最低的只有70%左右。即便是已經超過全國平均水平的部分中西部省（區、市），省（區、市）域內的高中階段教育毛入學率差距也依然明顯。

　　以四川省為例，2014年全省高中階段教育毛入學率已經達到88.01%，超過了全國平均水平。但甘孜、涼山、阿壩的毛入學率較低，分別只有32.06%、38.54%、45.89%。在普及高中階段教育的進程中，對于部分中西部省（區、市），特別是這些省（區、市）域內的貧困地區，如何提升普及水平需要給予重點關注。

　　普及高中階段教育，除了要進一步提升高中階段教育的毛入學率，如何實現有質量的普及同樣值得關注。因此，按照扶貧工作會議的要求，“幫助貧困地區改善辦學條件”就顯得尤為重要。而實現有質量的普及，辦學條件、師資、經費等方面的條件保障必須同步跟上，這對貧困地區而言是一個巨大挑戰。以普通高中的經費和班額為例，2014年全國普通高中生均公共財政預算教育事業費支出平均為9024.96元，部分中西部省（區、市）僅有6000多元，最低的不足6000元。2014年全國普通高中生均公共財政預算公用經費支出平均為2699.59元，部分中西部省（區、市）僅為1600、1700元。雖然近年來全國普通高中大班額（56人及以上）所占比例逐年下降，但中西部近10個省（區、市）的大班額所占比例達50%以上。中西部地區特別是中西部貧困地區，高中教育資源不足問題，師資和經費短缺問題非常突出。

　　全面普及九年義務教育的歷史經驗告訴我們，提高貧困地區教育普及水平，必須加大扶持力度。如果沒有對貧困地區普及九年義務教育的一系列傾斜政策，很難想象義務教育能夠取得今天這樣的成就。對于高中階段教育的普及來說，同樣如此。

　　未來5年，還應繼續加大對貧困地區普及高中階段教育扶持力度，要基于普通高中和中等職業教育協調發展這一基本戰略，對普通高中和中等職業教育進行統籌考慮。在一些普通高中教育資源明顯短缺的貧困地區，亟需擴充高中教育資源，新建和改擴建一批高中學校。同時，提升高中學校設施設備配備水平，使一批辦學條件不達標學校盡快達標，并加強高中師資隊伍建設，補充一批緊缺學科教師。

　　還應當看到，中等職業教育的普及對扶貧開發也有著特殊意義。目前中等職業教育發展是明顯的短板，切實提高中等職業教育質量，增強中等職業教育吸引力，對于實現普及高中階段教育目標至關重要。而加大對貧困地區中等職業教育的扶持力度，要緊緊圍繞提高中等職業教育質量這一核心，優化學校布局，調整專業設置，充實專任教師，加大經費投入，積極發揮中等職業教育在普及高中階段教育中的重要作用。