義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“錢(qián)隨人走”彰顯以人為本

發(fā)布時(shí)間:2015-12-02 10:54:34

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　　此次政策調(diào)整體現(xiàn)了將農(nóng)村孩子與城市孩子平等看待、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障“錢(qián)隨人走”的基本精神，是向以人為本又邁出了一大步。

　　2015年11月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，明確提出從2016年1月1日起，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　由于我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，現(xiàn)實(shí)情況是各縣財(cái)力差別較大，城市與農(nóng)村財(cái)力差別較大，公立學(xué)校與民辦學(xué)校差別較大。盡管近年來(lái)也強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌，但這些差距仍難以消弭。

　　另一方面，義務(wù)教育階段有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)兒童，他們只有在戶(hù)籍所在地才能享受到財(cái)政的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，流動(dòng)到城市就享受不到。但人是活的，需要流動(dòng)，這與義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能流動(dòng)形成強(qiáng)烈的反差。

　　此次《通知》針對(duì)上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的“三個(gè)統(tǒng)一”，并提出鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策的“兩個(gè)鞏固”，體現(xiàn)了將農(nóng)村孩子與城市孩子平等看待、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障“錢(qián)隨人走”的基本精神，也顯示出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制向以人為本又邁出了一大步。

　　對(duì)于隨父母從農(nóng)村流入城市的義務(wù)教育階段學(xué)生而言，過(guò)去國(guó)務(wù)院的政策文件中規(guī)定的是“以流入地為主、以公立學(xué)校為主”的“兩為主”政策。中央政府請(qǐng)客了，卻未落實(shí)由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單，實(shí)行起來(lái)常常遇到流入地認(rèn)為負(fù)擔(dān)過(guò)重而積極性不高的問(wèn)題。這在一定程度上損害了這部分學(xué)生的切身利益。此次實(shí)行“錢(qián)隨人走”、“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，估計(jì)將惠及1300多萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女，也為流入地辦好義務(wù)教育提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，更明確了流入地政府辦好農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的責(zé)任。

　　這次調(diào)整有一個(gè)行外人不太關(guān)注的點(diǎn)，那就是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、“兩免一補(bǔ)”政策經(jīng)費(fèi)同樣適用于包括民辦學(xué)校學(xué)生在內(nèi)的城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生。需要說(shuō)明的是，本人經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)約1200萬(wàn)名在民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生中，僅有一小部分屬于家庭條件好的學(xué)生。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的公立學(xué)校辦得不夠好，外出務(wù)工的父母不放心把自己的孩子放在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校，只好選擇將孩子送進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校。這部分花費(fèi)在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要外出務(wù)工的父母承擔(dān)，未能享受到財(cái)政補(bǔ)助，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的。

　　同時(shí)也應(yīng)該看到，《通知》在落實(shí)上還可能遇到一些問(wèn)題和困難。首先，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、“兩免一補(bǔ)”政策經(jīng)費(fèi)僅是教育經(jīng)費(fèi)總額中的一部分。如何推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的全口徑預(yù)決算，以更有效地推進(jìn)義務(wù)教育均衡和公平，確保農(nóng)村孩子與城市孩子完全平等地享受義務(wù)教育，依然有一段較長(zhǎng)的路要走。

　　其次，《通知》中沒(méi)有將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的校舍安全、教師工資補(bǔ)助等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障范圍。在這種情況下，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校收費(fèi)問(wèn)題依然會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和政策執(zhí)行中的難點(diǎn)。

　　由此可見(jiàn)，此次調(diào)整只能看作義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障向以人為本邁出了一大步，還需要完善相關(guān)政策措施，以進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。