這樣的場景，相信會勾起不少幼兒家長5年前的記憶。每逢新生入園時，諸如此類的報道就不絕于耳。為給子女爭取一個“入園”“入托”名額，家長們不惜冒風(fēng)雨，忍饑餓，通宵排隊等候。“入園難”“入園貴”一度成為高過高考、高過擇校的突出問題。　

　　如何破解？各級政府以教育規(guī)劃綱要實施為契機，強力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，5年來交出了一份讓人民頗感欣喜的答卷，學(xué)前三年毛入園率提前6年實現(xiàn)了目標(biāo)。在學(xué)前教育滿意度調(diào)查中，家長滿意度在70%—90%左右，園長滿意度平均為82.85%，“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解。　

　　擴大公益普惠資源，大幅提高入園率　

　　學(xué)前教育的普及率，是評估“入園難”問題緩解程度的實效性指標(biāo)。2009年，學(xué)前教育三年毛入園率僅為50.9%，2014年達(dá)到70.5%，提高了19.6個百分點，提前實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要規(guī)定的目標(biāo)。2014年，全國在園幼兒達(dá)到4050.71萬人，比2009年增加52.41%。　

　　尤其需要指出的是，處境不利幼兒，包括農(nóng)村幼兒、流動兒童、留守兒童、殘疾兒童等，特別是學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱的西部連片貧困地區(qū)適齡幼兒，其在園數(shù)和學(xué)前三年毛入園率方面快速提高，大幅度增加了處境不利幼兒接受學(xué)前教育的機會。　

　　中國學(xué)前教育研究會理事長、南京師范大學(xué)教授虞永平認(rèn)為，“入園難”“入園貴”問題的根源，在于政府沒有真正意識到自己是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。教育規(guī)劃綱要實施以來，各級政府在不同程度上將發(fā)展學(xué)前教育納入自己的職責(zé)范圍。　

　　最近5年，以各地人民政府的名義發(fā)布的關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育文件的數(shù)量和政策導(dǎo)向的力度是史無前例的。一些地方還將發(fā)展學(xué)前教育納入政府職責(zé)考核、現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)、民生工程體系、新農(nóng)村建設(shè)考核等相應(yīng)的政府職責(zé)指標(biāo)體系之中，并建立了相應(yīng)的考核和獎懲制度。虞永平表示，這說明政府在發(fā)展學(xué)前教育上真正履職了，不再缺位了。　

　　5年來，各級政府積極擴大學(xué)前教育資源，新建、改建、擴建幼兒園，努力擴大學(xué)前教育公共服務(wù)資源，學(xué)前教育資源快速擴大，為增加適齡兒童入園機會、緩解“入園難”提供了基本條件保障，新增學(xué)前教育資源、尤其是教育部門辦園向農(nóng)村傾斜。　

　　2009年至2014年，全國新增幼兒園7.17萬所。2011年至2014年，全國新增幼兒園43131所，農(nóng)村幼兒園增量顯著高于城區(qū),占比為71.52%。其中，公辦園新增19672所，主要分布在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，占比為88.17%。　

　　“公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源配置，是解決‘入園貴’問題的基本路徑和重要手段。公辦幼兒園是公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源的主要支柱，對于確保學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展、平抑幼兒園收費具有重要的作用。”學(xué)前教育專題評估組組長、北京師范大學(xué)教授劉焱表示，公辦園、公辦性質(zhì)幼兒園以及普惠性民辦幼兒園構(gòu)成了具有我國特色的普惠性學(xué)前教育資源，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。　

　　據(jù)介紹，公辦園即教育部門辦園，在2011年以后呈快速發(fā)展態(tài)勢，僅用3年時間占比就從2011年的10.94%上升到50.13%；集體辦園和其他部門辦園數(shù)量也開始止跌回升。　

　　大幅增加財政投入，推進(jìn)體制機制改革　

　　經(jīng)費保障是學(xué)前教育發(fā)展最基本的條件保障。劉焱在評估調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近5年來，各級政府高度重視對學(xué)前教育的經(jīng)費投入。生均公用經(jīng)費從無到有，逐年提高。自2011年以來，各地陸續(xù)制定了相關(guān)政策，將生均公用經(jīng)費作為學(xué)前教育專項財政投入。　

　　2010年至2014年，中央財政投入690多億元，帶動地方財政投入超過2000億元。財政性學(xué)前教育經(jīng)費占比從2010年1.7%提高到2013年3.5%。學(xué)前教育財政長期以來投入不足的狀況有了明顯改善。　

　　劉焱調(diào)研了7個樣本省份，各樣本省、市、區(qū)縣均建立了學(xué)前教育的經(jīng)費保障措施，盡管各級政府間的分擔(dān)比例因各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同而有所不同，但對學(xué)前教育的投入總量逐年增加且增幅顯著，學(xué)前教育財政性經(jīng)費占比逐年提升，逐漸形成了中央、省、市、區(qū)縣多級財政共同參與的學(xué)前教育投入機制。　

　　“在投入方向上，農(nóng)村學(xué)前教育成為重點。”劉焱介紹說，對農(nóng)村學(xué)前教育投入經(jīng)費的有5年完整數(shù)據(jù)的10個樣本縣，5年來對農(nóng)村學(xué)前教育投入的經(jīng)費增長了1011.5％。自2011年開始，各地都在建立健全學(xué)前教育資助制度。能夠收集到的對處境不利幼兒資助信息的區(qū)縣樣本數(shù)自2011年以后有明顯增長，表明有越來越多的區(qū)縣在重視建立學(xué)前教育資助制度并收集相關(guān)信息。　

　　在虞永平看來，我國的學(xué)前教育邁開了體制機制改革和創(chuàng)新的堅定步伐，很多在舊體制下“不可能”的情況，通過體制機制的改革變成了可能。他舉例說，“國十條”明確提出學(xué)前教育財政投入要做到“五有”（預(yù)算有科目、投入有比例、增量有傾斜、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度），實現(xiàn)了學(xué)前教育財政投入機制的重大突破，近幾年財政性學(xué)前教育投入大幅增加。　

　　5年來，從中央到地方，各級政府加強幼兒園準(zhǔn)入、收費、衛(wèi)生等方面管理制度的建設(shè)，密集出臺了一系列法律、法規(guī)與政策、條例，對擴大普惠性資源、加大學(xué)前教育投入、加強教師隊伍建設(shè)、加強幼兒園監(jiān)管等一系列體制機制問題作出了制度性安排，也明確了發(fā)展學(xué)前教育的制度安排和改革方向。　

　　“體制機制改革呈現(xiàn)了啟動于中央，發(fā)端于基層，來源于問題，落實于實踐，造福于事業(yè)的良好局面。有了新的體制和機制，學(xué)前教育才會有穩(wěn)定的投入和有效的管理，才會有持續(xù)的發(fā)展。”虞永平說。　

　　加強教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量　

　　師資水平，直接關(guān)系著幼兒園教育質(zhì)量。如果說早些年的幼師像保育阿姨，尤其在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)或?qū)I(yè)不對口尚可接受，而如今面對日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，“琴棋書畫，說學(xué)彈唱”這樣的形容雖略有夸張，但對幼師的素質(zhì)要求越來越高卻是不爭的事實。　

　　“5年來，幼兒園教師隊伍建設(shè)成績顯著。教育部出臺《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，對幼兒園師資配備、教師和園長素質(zhì)提出了明確要求。”劉焱介紹說，幼兒園專任教師隊伍數(shù)量穩(wěn)步增長，2014年，幼兒園專任教師184.4萬人，比2011年增加52.84萬人，增長40.17%，增長的專任教師數(shù)量主要集中在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)。幼兒園教師學(xué)歷層次普遍提高，專科以上學(xué)歷教師占比已達(dá)66%。　

　　與此同時，各級培訓(xùn)覆蓋的教師人數(shù)持續(xù)增長。2011年以來，國家實施面向全體幼兒教師的“國培計劃”，中央財政投入17億元，培訓(xùn)中西部農(nóng)村幼兒教師58.5萬人次，帶動各級政府加大對幼兒教師培訓(xùn)的投入力度。以江蘇、陜西和四川三省為例，2009年參加培訓(xùn)的幼兒園教師人數(shù)為60750人；到2014年，已經(jīng)增長到119896人。　

　　“經(jīng)過5年的努力，教師的地位、待遇等有了一定的改善，專業(yè)水平也有了一定的提高。事實證明，教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展不僅有利于當(dāng)前教育質(zhì)量的提升，更有利于樹立幼兒園教師良好的職業(yè)形象，提升幼兒園教師的職業(yè)吸引力，吸收更多優(yōu)秀青年從事學(xué)前教育，給學(xué)前教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。”虞永平說。　

　　在落實教育規(guī)劃綱要的過程中，教育部發(fā)布了《3—6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》，各地政府采用多種方式加以宣傳和落實，努力讓《指南》精神落實到教師的教育行為中，并走進(jìn)千家萬戶。　 

　　虞永平介紹說，從中國學(xué)前教育研究會組織的多次學(xué)前教育征文活動、幼兒園教育活動DV評選活動、幼兒園課程改革經(jīng)驗交流活動等情況看，教師的兒童觀、教育觀有了較明顯的改變，幼兒園教育活動日益豐富多樣，“小學(xué)化”現(xiàn)象得到了一定的遏制。大家越來越意識到質(zhì)量是學(xué)前教育的根本，幼兒健康發(fā)展是教育質(zhì)量的核心指標(biāo)。