政協委員開“藥方”：編制里的教師能否“動”起來

發布時間:2016-03-15 10:46:43

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政協委員開“藥方”解教師缺編頑疾

　　編制里的教師能否“動”起來

　　“很多農村教學點的體育課‘隨處放羊’，音樂課‘唱歌走樣’，美術課‘欣賞欣賞’。計算機課往往有電腦，無網絡；有網絡，無資源；有資源，無師資。”農村學校結構性缺編這一問題，讓全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏十分擔憂。

　　不僅農村中小學師資短缺，隨著隨遷子女流入，城市新擴建的學校同樣受到教師缺編的“束縛”。今年兩會上，多位政協委員為解決這一問題紛紛開出了自己的“藥方”。

　　藥方一：政府購買服務

　　3月6日上午，李克強總理在山東代表團參加審議政府工作報告時說，民辦教師問題解決后，隨著農村教育需求增長，又出現代課教師問題，可以探索用政府購買服務方式來加以解決。

　　事實上，通過政府購買服務的方式解決教師缺編難題的探索，各地都在悄然進行。“以前，編制的概念是身份不同、待遇不同。中小學作為事業單位，有編制的人養老保險等都是國家承擔，從去年開始進行養老金并軌改革，也給編制探索留下了空間。”全國政協委員、南京師范大學黨委書記宋永忠說。

　　宋永忠建議，可以在堅持“以全日制公辦學校為主”前提下，通過政府購買教育服務、委托社會機構管理、建立“特許學校”等方式，鼓勵和支持民辦機構和社會力量參與，提供教育服務。

　　全國政協委員、北京四中校長劉長銘建議，可以在國內打造教育人才市場。“過去提代課教師，是一個心酸的概念。現在應該形成一個教育人才市場，由自由教育者構成，他們不隸屬于特定的學校，由政府購買服務。派到學校教書。”劉長銘說。

　　劉長銘說：“很多年輕人愿意做教育。但如果去山區一輩子，會有顧慮。如果去工作幾年，且能保證他們的工資和社會保險，他們會更有去的動力。我們不要一提代課教師就認為是低水平的，只要建立了合理機制，就能保證教學質量。我們也能通過對聘用教師進行定期培訓的方式，解決教師缺編和結構性缺編的問題。”

　　藥方二：實施“流動編制”

　　“武侯區隨遷子女在小學階段占56%、初中階段占57%。比例已經超過本地戶籍學生。”據全國政協委員、四川省成都市武侯區副區長楊建德測算，僅因隨遷子女入學，武侯區教師就缺編1000人左右。

　　為了解決教師缺編問題，武侯區選擇在新建學校進行探索。楊建德向記者舉了一個例子：四川大學附屬中學西區學校是一所新建校，該校實行經費動態包干、學校自主分配的管理模式。財政部門按照生均經費和學生規模，把經費全額撥款給學校，“如何分配，如何招老師，由學校自行決定”。區教育局負責審核招聘程序，由學校自主招收教師。“目前這所學校有70多名老師，除了6位有編制外，其他全是沒有編制的老師。”楊建德介紹。

　　“教師編制是編制管理部門制定的，把管理人事的方式，生搬硬套在教育上，是不科學的。”全國政協委員、四川省教育廳副廳長王康建議，國家可以定一個基礎標準，但這個標準只供全國教育系統參考，而不是強制執行。

　　“我們能否探索一名教師上多門課？能否給一個相對比例，重在發揮基層能動性？能否探索該怎么把編制權交給市縣政府？”王康說。

　　宋永忠則建議，可通過實施“流動編制”的方法，破解教師聘用改革難題。即在現有公辦學校編制約束政策不變的前提下，支持流入地區政府和教育部門根據辦學需要，招聘高質量的基礎教育師資作為“流動編制”教師，與公辦教師同工同酬和享受相同的福利保障。同時具有充分“流動性”：當公辦學校教師缺編時，優先安排“流動編制”教師進編；當教師數量過剩時，這部分教師則進入“地方師資儲備庫”，接受不同類型學校和不同崗位的調配統籌，滿足師資需求。

　　藥方三：探索教師“多點執業”

　　“教師編制是個偽問題，在事業單位人員養老社會化之后，編制只是一個心理安慰。”全國政協委員、上海教科院副院長胡衛在談及教師管理問題時提出了這樣的觀點。

　　胡衛認為，只要各級各類學校的生均教育財政撥款基本標準明確，生均經費到位，學校完全可以按照自己的用人需求來向社會招聘教師，只認教師資格證而不受編制限制。

　　無獨有偶，全國政協委員、重慶第二師范學院院長杜惠平也認為，從今后的發展趨勢來看，教師編制將不再成為一個問題，“養老實現社會化之后，現在教師流動的機會成本已經是零。我在你這兒教一年書，掙一年工資，你給我繳一年養老金，換個學校可以接著續保”。

　　杜惠平注意到，在“十三五”規劃綱要“實施人才優先發展戰略”一章中有這樣的表述：“促進人才優化配置。建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。”杜惠平反問記者：“教師算不算人才，教師可不可以縱向橫向流動？我們首先要把教師作為一個人來對待，而不是作為一個螺絲釘來對待。”

　　杜惠平還有一個大膽的想法，教師同律師、醫師一樣，可以成為自由職業者，實現多點執業。“其實現在這種現象已經出現了。比如我們組的李象群委員，是清華大學美術學院教授，人事關系在清華大學，現在到魯迅藝術學院做院長，事實上已經是多點執業了。”杜惠平覺得有些遺憾，我國有著龐大的教師資源，這些資源卻被隸屬關系、行政手段固化了，沒有發揮出最大效益。

　　杜惠平認為，教師的多點執業，目前政策已經基本到位，“人力資源和社會保障部門已經在積極推動，教育部門也在推行教師注冊制，這是我們以前沒估計到的，推動教師資源最大化、最優化將很快實現”。

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