回不去的鄉(xiāng)土 扎不下的城市 接不上的培訓

新生代農(nóng)民工職業(yè)成長調查 

深圳富士康工廠里的打工女孩。（資料圖片）

　　引子：從“后臺”走向“前臺”

　　2016年春節(jié)，27歲的劉樂成了家鄉(xiāng)這個魯東南小山村街頭巷議的焦點，因為他開了一臺嶄新的大眾小轎車回家過年。

　　“他哪里來的錢買車？！”10萬塊錢購車款，可不是個小數(shù)目。在鄉(xiāng)民的眼里，一沒文憑、二沒技術，靠進城打工致富，絕對是低概率事件。對于外出務工的青年們在城市生活的種種，他們的父母和鄉(xiāng)親們一樣，只能通過每年為數(shù)不多的見面，從他們的穿著、言語甚至行動中揣度一二。

　　然而對這些“進城”的人來說，城市才是他們的棲息地，而鄉(xiāng)村只是一個每年春節(jié)回去的驛站。因為他們當中相當一部分人出生在城市，隨進城務工的父母在城市長大，父母回鄉(xiāng)后又以新生代農(nóng)民工的身份繼續(xù)在城市生活。他們對城市生活的執(zhí)著，遠勝父輩。當90后農(nóng)民工逐漸扛起了新生代農(nóng)民工的半壁江山，這個在鄉(xiāng)土與城市間不斷穿梭流動的群體也發(fā)生了根本性的變遷。在城市中生存、生長下去，是他們最大的念想。 在剛剛結束的全國兩會上，新生代農(nóng)民工的市民化問題從“后臺”走向“前臺”。

　　3月24日，教育部、中華全國總工會聯(lián)合啟動農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”。旨在通過建立學歷與非學歷教育并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動和幸福生活。

　　這再次讓輿論的目光，投向了以90后為代表的新生代農(nóng)民工群體。

　　鐵打的營盤流水的人生

　　他們的心態(tài)也更復雜，對城市的疏離感引發(fā)的過客心理濃重。

　　全國總工會曾在2010年對全國25個城市1000家建立工會的企業(yè)進行抽樣調查。調查結果顯示，67.2%的新生代農(nóng)民工有高中及以上受教育經(jīng)歷，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工18.2個百分點，獲得中專（中技、職高）、大專（高職）、大學本科及以上受教育比例分別是傳統(tǒng)農(nóng)民工的1.6倍、2倍、2.3倍。

　　與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍受教育年限更長。但62.5%的新生代農(nóng)民工仍停留在義務教育和普通高中教育階段，接受過專業(yè)技術教育比例僅為37.5%，并且這種局面在外出務工以后并無改觀，沒有參加過任何培訓的新生代農(nóng)民工比例達61.1%。

　　雖然這次抽樣調查距今已有5年多，但新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況并未產(chǎn)生根本性變化。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)民工總量達到2.74億人。其中，具有高中及以上學歷的不足24%，受過技能培訓的僅有34.8%。

　　“隨著國家產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級，城市產(chǎn)業(yè)逐漸由勞動密集型向知識密集型轉變，新型產(chǎn)業(yè)需要大量受教育程度較高的產(chǎn)業(yè)工人。新生代農(nóng)民工如果不接受良好的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓來提高自身素質，將很難適應發(fā)展需求，也無法實現(xiàn)自我價值。”在孫誠的研究視野中，相當一部分新生代農(nóng)民工非?？释邮苷?guī)的、完整的、系統(tǒng)的、長期的教育培訓，自身經(jīng)濟能力、時間成本與教育支付能力則成為他們前進一步的現(xiàn)實困境。

　　雖然如今在鄉(xiāng)親們眼中十分“光鮮”，但在劉樂心中，其實與千千萬萬的新生代農(nóng)民工一樣，有著難以為外人道的顛簸與苦楚。

　　高二時母親因病去世，當時才18歲的劉樂便輟學進城打工。9年間，輾轉臨沂、日照、青島、嘉興、上海、濟南等3省6市，做過水產(chǎn)加工、空調裝配、倉庫管理、服務員等6份工作。“當時，沒技術，沒文憑，也不知道能干什么。最長的干了兩年，最短的干了兩三天。”劉樂說。

　　2014年5月，靠著父親資助的5000元學費，劉樂辭去剛干了一年的餐廳服務員工作，回老家學了3個月汽車駕駛，拿到了貨車B證。回到濟南后，在一家物流公司找到了一份駕駛員的工作。

　　雖然干了不到一年物流公司便倒閉了，但劉樂的城市生存之路卻沒有受阻。憑著開貨車的技能，劉樂開始了自己的創(chuàng)業(yè)之路——往社區(qū)超市銷售面包。他負責開車、送貨，同事負責談價格、接訂單。

　　“收入還不錯，年底湊錢買了這輛車。”盡管生活已經(jīng)開始步入正軌，但出來打工這9年，劉樂依然覺得錯過了很多，“如果剛輟學就去學技術，肯定比現(xiàn)在過得好，也不用走這些彎路了”。

　　2010年發(fā)布的“中央一號”文件中，首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法。全國總工會的相關數(shù)據(jù)顯示，短短幾年時間，生于上世紀80年代后期至90年代的新生代農(nóng)民工已超過1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，占全國職工總數(shù)近一半，已成為產(chǎn)業(yè)工人主力。

　　在毫無技術含量可言的流水線上打短工，也成為新生代農(nóng)民工的主流生存狀態(tài)。相較于“生活”，他們更愿意用“生存”來定義他們在城市中的存在。因為，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠。他們在迷茫與焦慮中，在走一步看一步的節(jié)奏中，日漸消磨著青春。

　　“與父輩相比，新生代農(nóng)民工的文化水平更高，更容易接受新事物，對城市的依賴感和歸屬感要遠大于農(nóng)村。”中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究中心主任孫誠分析說，出生于上世紀80年代后期至90年代的新生代農(nóng)民工，在“兩基”攻堅的背景下，基本完成了義務教育，對城市的大眾文化和流行文化更為熟悉，使得他們身上呈現(xiàn)出與上一代農(nóng)民工完全不同的特點。一方面，他們內心更渴望公平，更期待融入城市；另一方面，

　　橫亙在渴望與現(xiàn)實之間的那堵墻

　　國務院農(nóng)民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明曾公開表示，預計到2020年，我國農(nóng)民工將達到3億人。當前需要加快步伐的是幫助新生代農(nóng)民工成長為技工，有條件的成為技師，甚至高級技師。“當下，我國正處于經(jīng)濟增長的換擋期，我們必須面對的問題是，農(nóng)民工如何從過去數(shù)量上的增加變?yōu)樗刭|上的提升。”

　　資料顯示，目前我國進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民工已達1.6億人，相當于歐洲勞動力的總和。其中，制造業(yè)70%以上從業(yè)者是農(nóng)民工，建筑業(yè)80%以上從業(yè)者是農(nóng)民工，一般服務業(yè)50%以上從業(yè)者是農(nóng)民工。專家預測，如果2020年之前我國70%的農(nóng)民工能通過培訓轉變?yōu)槠胀脊?，那么我國將實現(xiàn)從人力資源優(yōu)勢向人力資本優(yōu)勢的轉變。

　　教育部公布的2015年中職就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，從就業(yè)地域上看，超過70%的中職畢業(yè)生入學時為農(nóng)村戶籍，但畢業(yè)后超過90%的學生在城鎮(zhèn)就業(yè)。這組數(shù)據(jù)從一個側面印證了職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化進程中的積極作用。

　　然而，現(xiàn)實中，系統(tǒng)、完整的職業(yè)教育對很多新生代農(nóng)民工來說，卻是可望而不可即的。

　　劉樂輟學的2007年，職業(yè)教育剛剛在家鄉(xiāng)興起，但在“家人不懂、自己也不懂”的觀望中，劉樂早已匆匆地踏上了外出務工的列車。2013年剛到濟南時，他曾接到過一所知名技校的傳單，也動過心思，想學淘寶營銷，還去學校實地考察過兩次，但每年1萬元學費，最終讓劉樂止步。

　　“學技術對就業(yè)肯定有好處，但剛輟學那會兒，根本不知道打工是怎么回事，學技術到底有什么用。真正就業(yè)了才發(fā)現(xiàn)這個要學、那個要學，但已經(jīng)晚了。”劉樂說。

　　“職業(yè)技術培訓是農(nóng)民工改善工作條件、提高工作待遇的重要保證，但目前我國農(nóng)民工培訓投入明顯偏低。職業(yè)培訓的短缺直接限制了新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。”孫誠坦言，雖然根據(jù)《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，農(nóng)民工培訓費由政府、企業(yè)和個人共同承擔，但現(xiàn)實情況是，由于農(nóng)民工收入低，本身不愿意或沒有能力支付培訓費，而用人單位也缺乏主動培訓的意愿，使得農(nóng)民工培訓資金主要由政府支付，也導致政府投資不足且針對性不強，無法滿足新生代農(nóng)民工個人和崗位需求。“即使參加相關培訓，還會面臨課程設計不合理、教學針對性不強、與工作實踐相脫節(jié)等問題，難以找到職業(yè)培訓與職業(yè)操作的最佳結合點。”孫誠說。

　　職業(yè)教育就業(yè)期待的高開低走，也在一定程度上為有志接受職業(yè)教育的群體蒙上了一層陰霾。滕召祥是黑龍江一所高職院校應用電子專業(yè)二年級學生，他用“非常憂慮”來形容自己面對就業(yè)的心態(tài)。聽說上一屆一位成績優(yōu)異的學長，實習分配到深圳一家公司后干得并不如意，便更加泄氣。

　　北京一所電子類高職院校公布的2015年度就業(yè)質量報告顯示，雖然就業(yè)率達98.6%，但從就業(yè)滿意度和預期工作時長上來看，9.5%的畢業(yè)生表示不滿意、41.2%的畢業(yè)生表示一般，而滿意的比例只占49.3%。在預期工作時長上，有接近20%的畢業(yè)生表示會在現(xiàn)單位工作1年以內，39.6%的表示1至3年，計劃工作3年以上的比例僅為40.5%。

　　有研究者提出，西方的工人分類通常是與技能等級相一致的，普通勞工被稱為“無技能”工人，機械操作工被稱為“半技能工人”，技工被稱為“有技能”工人，其所對應的教育需求，分別是不需要職業(yè)教育、短期職業(yè)培訓和正規(guī)的學歷性職業(yè)教育。我國新生代農(nóng)民工進城后絕大多數(shù)人從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的半技能和有技能職業(yè)崗位工作，他們所對應的工人類型為半技能工人和有技能工人，因此所對應的職業(yè)教育主要是短期職業(yè)技能培訓和學歷性職業(yè)教育。

　　“新生代農(nóng)民工需要什么樣的教育？”孫誠認為，城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工的市民化對職業(yè)教育和繼續(xù)教育應該是一個催生劑，應本著以人為本的視角來關注這一特殊群體的受教育需求。

　　誰來打開這扇門？

　　今年全國兩會上，全國人大代表、清華大學社會科學學院教授蔡繼明提供了一個數(shù)字——在2.7億名農(nóng)民工群體中，近七成為80后、90后新生代農(nóng)民工，他們雖然參與了工業(yè)化和城市建設，但不能真正融入城市生活并在城市找到歸宿，與城市戶籍人口形成新的城市二元人口結構。

　　此間，全國人大代表、中國社科院副院長蔡昉對媒體表示，目前常住人口城鎮(zhèn)化率是55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是38%，之間的差異就是農(nóng)民工人口。“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。“也就是說，每年約有1600萬人口要變成市民。”蔡昉認為，這些農(nóng)民工成為市民，就業(yè)時間可延長約20年，勞動力供給問題可以緩解；從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還可以改善資源配置，是經(jīng)濟增長全要素生產(chǎn)力的一個重要源泉，消費貢獻和內需貢獻也將大幅度提高。

　　而現(xiàn)實中，在二元社會結構下，如何為新生代農(nóng)民工實施補償性職業(yè)教育，成為破解難題的核心要素。

　　27歲，在上海一家外資空調企業(yè)工作了7年的小朱，用一個字形容自己這幾年的工作狀態(tài)，就是“熬”。

　　與大多數(shù)新生代農(nóng)民工不同，小朱屬于接受過職業(yè)教育的“那一小撮人”。2008年從江蘇老家的淮安電大畢業(yè)后，當時電子電工專業(yè)兩個班20多名男生基本都被招進這家外資空調企業(yè)。“雖然有畢業(yè)證、電工證、計算機證，卻被公司安排做螺絲固定工，跟專業(yè)一點關系也沒有。”從最初的960元上海市最低工資標準到如今月收入3000多元，當上了一條生產(chǎn)線班長、管理29名員工的小朱似乎并未找到工作的快感，辭職的念頭一直縈繞。“當時學得太淺了，也就到認識些電子元件的程度，根本無法靠這個謀生。”小朱說，當時一起來的20多個人，如今只剩下兩三個了。

　　“農(nóng)民工的職業(yè)周期很短，對他們的職業(yè)教育應該是多階段多層次的，不可能是一步到位的。”北京大學社會學系副教授盧臨暉認為，對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)教育和相應的職業(yè)進程培訓、提升非常必要，但現(xiàn)階段職業(yè)教育和目前中國的用工需求不相匹配，不能給他們提供扎實的實用技能。“新生代農(nóng)民工的職業(yè)興趣、職業(yè)選擇可能隨著產(chǎn)業(yè)結構的變化而進行調整，在他們職業(yè)變遷的不同階段，我們需要提供合適的、適應長遠發(fā)展的技能培訓。”

　　據(jù)國家開放大學校長楊志堅介紹，2014年，國家開放大學在全國600個學習中心啟動實施“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”，開設現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)相關專業(yè)45個，面向生產(chǎn)服務一線職工開展學歷與非學歷繼續(xù)教育，并利用學分銀行探索為新生代農(nóng)民工搭建終身學習“立交橋”的路徑。

　　“求學圓夢行動”項目負責人、國家開放大學理工教學部部長郭鴻說，該計劃生源構成中，新生代農(nóng)民工占60%，其中20至25歲占40%左右。“活動的初衷就是為農(nóng)民工提供不離崗、不離場的學習機會，降低他們獲取學歷的難度。”

　　“新生代農(nóng)民工接受過技能培訓的比例很小，技能短缺已成為制約其收入增加和職業(yè)發(fā)展的最重要因素。農(nóng)民工的技能提升關系到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的調整，關系到社會和諧穩(wěn)定。”北京市商業(yè)學校黨委書記史曉鶴坦言，最讓人擔憂的是，企業(yè)和農(nóng)民工對技能培訓都沒有足夠的重視。因人員流動率高，企業(yè)認為對現(xiàn)有員工進行技能培訓是賠本買賣，但一旦農(nóng)民工技能水平停滯不前，他們將被以后的產(chǎn)業(yè)升級浪潮甩在身后。

　　郭鴻也在調研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)主特別是中小企業(yè)主對農(nóng)民工技能培訓很恐慌：“不培訓都跑，培訓了，有了技能，跑的不就更多了嗎？！”

　　史曉鶴認為，應整合多方資源，正視農(nóng)民工繼續(xù)教育中的實際問題，在有序推進農(nóng)民工市民化的過程中，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民工在勞資雙方關系中的競爭力。“職業(yè)教育對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的定位應鎖定在開放、靈活，側重技術、技能培訓的終身學習體系，同時走向農(nóng)村，建立新型農(nóng)業(yè)工人職業(yè)教育體系，就地解決農(nóng)民進城就業(yè)困難問題。”

　　尾聲：要生存，更要生活

　　“前些天我爸還打電話讓我回家，我堅決不同意，寧愿受苦受累，也不愿意回老家，那不是我想要的生活。”在外漂泊9年，同樣27歲的年華，“回家”兩個字卻從未出現(xiàn)在韓春的計劃里。

　　“要生存，更要生活。”韓春想要的生活，是有一份穩(wěn)定的工作，一個屬于自己的房子，下班可以回到自己的家，“不要大風大浪，只要穩(wěn)定開心”。為了攢錢買婚房，如今韓春已很少出去吃飯，出門只坐公交車，話費也盡量少花，連過去最喜歡的游戲也戒掉了。

　　高企的房價、不穩(wěn)定的收入、貧乏的社會關系，面對扎根城市的種種困境，新生代農(nóng)民工該走還是該留？

　　“新生代農(nóng)民工該留還是該走，我們很難為他們作判斷和選擇。”盧臨暉認為，回鄉(xiāng)對大多數(shù)新生代農(nóng)民工來說是無奈的選擇，大多因為看不到現(xiàn)實中可以留在城市的希望。

　　他覺得，農(nóng)民工市民化不僅是農(nóng)民工的愿望，也是城鎮(zhèn)化趨勢所向，“市民化的基礎是穩(wěn)定的就業(yè)和收入，但按目前情況看來，多數(shù)農(nóng)民工的收入狀況難以支撐城市生活。一旦他們買房，更要透支未來幾十年，不穩(wěn)定的生活狀況，也會給整個社會未來的發(fā)展帶來很多隱憂”。

　　在“求學圓夢行動”的實施方案中，“總體目標”被如此表述：“到2020年，在有學歷提升需求且符合入學條件的農(nóng)民工中，資助150萬名農(nóng)民工接受學歷繼續(xù)教育，使每一位農(nóng)民工都能得到相應的技術技能培訓，能夠通過學習免費開放課程提升自身素質與從業(yè)能力。”

　　“新生代農(nóng)民工只有接受繼續(xù)教育、提高素質，才能實現(xiàn)思想觀念、社會文化的轉移，實現(xiàn)自身從農(nóng)民到市民的轉變。”孫誠建議，政府要加強對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育投入，發(fā)揮政策制度優(yōu)勢，健全繼續(xù)教育投入管理機制。同時，制定激勵政策和完善保障措施，激發(fā)各利益相關者的積極性，形成農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)提升的教育系統(tǒng)。

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