近日，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，對人才工作的各個方面作出系統規劃指示，體現了中央對人才工作的高度重視，也引起社會各界對人才政策的極大關注。

人才“新政”三大特點

人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。習近平總書記多次強調人才對于創新和國家發展的重要意義，指出要創新改革人才管理體制機制，聚天下英才而用之。

激發人才創新活力

此次堪稱人才工作“新政”的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，全文共分9個部分、30條內容，體現了三大突出特點：

以人為本。《意見》涉及人才管理體制、人才培養支持機制、人才評價機制、人才流動機制、人才激勵機制、引才用才機制、人才優先發展保障機制和人才工作領導機制八個領域，體現了培養與用人相結合、激勵與評價相統一、管理與保障相融合的思路，實際上是從人才成長的規律出發，從人才發展的需要著眼，為最大程度激發人才活力創造一切可能條件。

創新為要。黨的十八大確立了創新驅動發展戰略，提出到2020年進入創新型國家行列的目標。創新的關鍵在于人才。《意見》以激勵人才創新活力、培養壯大創新型人才隊伍為落腳點，以人才管理體制機制改革為切入點，提出了多項有針對性、創新型的政策措施。比如，建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制；探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法；堅持人才引領創新發展，將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標等，可謂以創新之策略，謀創新之人才。

面向市場，服務至上。本屆政府一直以簡政放權作為政府改革的重中之重，此次中央對人才發展體制機制改革的意見也體現了以簡為主，以放為主，以政府的“不為”為市場的“有為”讓出空間。《意見》通篇貫穿了市場導向原則，提出健全市場化、社會化的人才管理服務體系，保障落實用人主體自主權等有利于發揮市場在人才資源配置中起決定性作用的舉措，并要求人才管理部門簡政放權，建立人才管理服務的權力清單和責任清單，以法治化思維探求政府與市場在人才管理服務領域的邊界。

地方引才引智

需揚長補短

《意見》的發布，為解決我國人才管理工作中長期存在的問題，推動人才管理體制機制改革創新，注入了一劑“強心針”。近年來，盡管各地在引才引智、鼓勵人才創新方面出臺了較多優惠政策，取得了一定效果，但仍存在較多問題和誤區。

人才政策以短期為主，缺少長遠眼光。由于追求創新創業的短期GDP效益，地方政府對需要長期投入才能看到回報的研發項目通常缺少支持意愿，既抑制了重大創新產生的空間，也在另一側面鼓勵了投其所好的創新投機行為。與此相應，由于重視短期應用和可見可量化效益，地方政府對人才的定義較為單一，更重視科技類、理工科人才，而對支持創新的管理類、服務類人才則較為忽視，導致的深層問題則是對人才重引進輕管理，忽略了日常管理活動對發揮人才作用的化學效應，可能使重金引進的人才在僵化的管理體制中被束縛活力和創造力，以致前期的人才投入也付諸東流。

引才手段較單一，易引發惡性競爭。近年來各地紛紛出臺引才政策，但多以獎金、住房等物質激勵為主，且對引才工程缺少科學合理的指標評價，往往重數量、輕效果。為爭奪人才資源而競相抬價，有出現惡性競爭的趨勢，易造成財政資源的浪費使用。

政策部門協同不足，人才服務效能不高。人才工作不只是組織部門一家的事，需要多部門的協同配合，才能使有關優惠政策真正落到實處。但目前不少地方在留學人才回國落戶、外籍人才居留等領域，依然存在較為嚴重的行政干預，用傳統的指標管理等手段控制人才引入，且行政手續繁雜。此外，對引進人才子女、家人的醫療教育等相關問題，較少政策關注，仍欠缺人才服務意識。

提升政府服務水平

營造人盡其才的良好環境

孫中山先生說過，“治國經邦，人才為先”。能否切實發揮人才政策的作用，真正形成具有國際競爭力的人才制度優勢，還需從三個方面著力：

切實發揮市場在人才資源配置中的決定性作用。以企業和用人單位為主體確定用人需求，通過市場對人才資源進行定價、付費，健全人才評價考核機制。

政府應強化服務意識，為人才發展營造便利環境。中央應加強對地方的政策引導，不以資金投入、引才數量作為政績評價的單一標準；著重考察地方在相關公共服務機制建設方面的投入和成效；同時推動各地統一的人才工程項目信息管理平臺、人才誠信體系的建設。地方政府應在加強各部門協同的基礎上，在落戶、住房、交通、教育、醫療等方面，為人才生活、工作、發展提供便利。如杭州市委人才辦提出“店小二”的服務理念，為233位入駐未來科技城(海創園)的高層次人才配備了“店小二”(代辦員)，為人才項目落地、企業注冊及部分生活服務等提供“全程式”代辦服務，收到良好成效。

政府應尊重人才成長規律，重視對人才的長期投入與培養。著名計算機程序員埃里克·雷蒙德在《大教堂與集市》一書中指出，許多優秀軟件的最初版本都是由頂尖黑客獨自設計和編碼的，直到用戶群規模化后才主要由穩定的大型公司開發銷售，而這些零散的黑客所需要的僅是寬松開放的環境。被稱為“硅谷人脈之王”的里德·霍夫曼在《聯盟》一書中也指出，世界的創新引擎硅谷之所以能夠在瞬息萬變的環境中始終保持競爭優勢，根源在于其以人為本、尊重人才的環境氛圍。對政府而言，吸引挖掘已有人才固然重要，但激發人的潛力，培養壯大本土人才隊伍，建立來自內部的人才成長和更新機制顯然更為關鍵。

習近平總書記多次指出，要樹立正確人才觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。地方政府應切實樹立起尊重人才發展，鼓勵創新、寬容失敗的理念，以共享性投入為主，排他性獎勵為輔，加大對教育、文化資源投入的力度，加大人才支持培養的力度，引導用人單位創新人才管理體制機制，給予其充分的自主空間，激發人才創新的活力。
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