《職業學校學生實習管理規定》出臺， 解決以往“失之以寬、失之以松”的問題——

職業院校實習告別“放羊式”管理

　　隨著《職業學校學生實習管理規定》的出臺，教育部和財政部于2007年頒布的《中等職業學校學生實習管理辦法》同時廢止。

　　從17個條款到39個條款，從單獨針對中等職業學校到將中、高職全部涵蓋，背后反映的是近10年來經濟社會發展給職業教育帶來的新問題、新要求。

　　“實習是職業教育的基本環節。近年來，黨和國家高度重視職業教育發展，但是，現實中卻出現了一些影響技術技能型人才培養質量提升、損害學生權益的問題，社會各方密切關注，急需加以引導和規范。此次文件的出臺，就是采取問題導向，針對職業院校實習的重點難點問題，完善頂層設計。”教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱表示。

　　實習質量采取全過程管理

　　“放羊式管理”“淪為廉價勞動力”，在網絡上搜索實習相關內容，可以見到這樣的標簽。“現實中，確實存在一些實習崗位與學生所學專業不對口、實習單位不足額支付實習學生勞動報酬、實習單位將實習生報酬支付給學校而學校從中抽取提成等問題。”武漢職業技術學院院長李洪渠告訴記者，“造成這種現象的原因是多方面的，但是過去國家對實習缺乏相應規范，或規定得不太具體、缺乏可操作性也是原因之一。”

　　天津中德職業技術學院主管教學工作的副院長徐琤穎告訴記者，由于高職院校的來源和構成比較復雜，一直以來并沒有針對學生實習的規定，主要是學校自我管理，這中間容易滋生一些管理松散、不規范的問題。

　　還有一些所謂的對口實習打起了擦邊球。“比如學校里的智慧交通專業，到地鐵公司實習可能就是配合安檢的安檢員，沒有任何技術含量，學生能力得不到提升。”一位從事校企合作對接工作的企業界人士告訴記者。

　　葛道凱表示，此次出臺的《規定》重點強化實習管理，解決以往管理中“失之以寬、失之以松”的問題。葛道凱說：“一是強調實習全過程管理，覆蓋實習過程各個環節，包括實習組織、實習管理、實習考核、安全職責等，實現全過程管理。二是明確各方管理職責。教育行政部門負責統籌指導職業學校學生實習工作；職業學校主管部門負責職業學校實習的監督管理。職業學校應當會同實習單位共同組織實施學生實習。三是建立實習指導教師制度，要求職業學校和實習單位分別選派經驗豐富、業務素質好、責任心強、安全防范意識高的實習指導教師和專門人員全程指導、共同管理學生實習。”

　　在北京市豐臺區職業教育中心學校校長趙愛芹看來，新的規定比過去更加細致、規范，“比如，以前我們去考察實習企業，不一定會有書面調研報告，但是新規定明確要求‘在確定實習單位前，職業學校應進行實地考察評估并形成書面報告’，還列出考察內容。今后我們的工作需要更加規范”。

　　此外，文件中“頂崗實習一般為6個月”的表述也引起職業院校關注。目前，一些學校采取“2+1”模式，最后一年讓學生在外實習，今后都要改成“2.5+0.5”模式。“其實，學生實踐的機會并沒有減少，除了頂崗實習，可以適當增加認知實習和跟崗實習的時間，了解了實際情況再來學習理論知識，效果會更好，可實現真正的工學交替。”趙愛芹說。

　　安全和權益有了“保護傘”

　　作為一校之長，更讓李洪渠擔心的是學生在實習中的安全和權益保障問題。他表示，在新《規定》出臺之前，職業院校學生的頂崗實習問題處于法律管理中的“真空地帶”。

　　“在實踐中，頂崗實習學生被實習單位隨意辭退、被強制要求加班加點、與其他勞動者不同工同酬甚至最低生活保障都沒有的現象時有發生。學生的安全權、休息權、勞動報酬權往往得不到有效保障。一旦出現安全事故，實習生由于不具備企業員工身份，因而無法依據《勞動法》獲得救濟。”

　　“這次《規定》的出臺，對學生而言有了安全、權益保障的‘保護傘’。”李洪渠說。《規定》強調實習全過程的安全管理，從安全要求、安全制度、崗前培訓、實習保險、事故賠償等角度，規范安全防范、責任保險以及事故處理，強調實習全過程中的安全保障問題。

　　《規定》第十五條和第十六條，對實習中的禁止性情形作出要求，提出“九不得”。對于涉及學生權益的問題，《規定》首次提出頂崗實習學生報酬底線，要求“頂崗實習報酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標準的80%，并按照實習協議約定，以貨幣形式及時、足額支付給學生”；同時，“職業學校和實習單位不得向學生收取實習押金、頂崗實習報酬提成、管理費或者其他形式的實習費用，不得扣押學生的居民身份證，不得要求學生提供擔保或者以其他名義收取學生財物”。

　　人社部和國家安監總局相關負責人均表示，將按照規定要求和相關法律法規，開展對實習單位的檢查監督。

　　此外，《規定》首次明確了學生參加跟崗實習、頂崗實習前，職業學校、實習單位、學生三方應簽訂實習協議。“實習期間勞動保護和勞動安全、衛生、職業病危害防護條件和責任保險與傷亡事故處理辦法”、“對不屬于保險賠付范圍或者超出保險賠付額度部分的約定責任”都是協議重要內容。“一些學生權益可以靠三方協議來落實。”人社部職業能力建設司副司長王曉君說。

　　校熱企冷將加速破解

　　“合資或外資企業的人才培養意識比較強，但容量有限。大型國有企業用人量大，但積極性不高。有的民營企業特別愿意要人，但是希望用‘便宜人’，來了就打工。還有很大部分民營企業，是不接收實習生的。”徐琤穎在工作中明顯感受到當前學生實習“校熱企冷”的困境，在他看來，很大一部分實習質量問題，與企業積極性不高有關。

　　“這個《規定》有這么多約束性條款，會不會降低單位接收實習生的積極性？”現實中不免有這樣的擔心。

　　“從我們了解的情況看，企業除了算經濟賬，更擔心因為權責不清而帶來的‘無限責任’。”葛道凱表示，“《規定》中兼顧責任和保障。在學生實習過程中，實習單位依法承擔相應責任。同時，《規定》也從政府支持、稅收減免、協議約束等方面提出要保護實習單位權益，制定措施鼓勵實習單位接收學生實習。”

　　此外，葛道凱表示，目前正在研究制定《校企合作促進辦法》，將從激發企業參與職業教育的內生動力、強化落實現有鼓勵政策和提出新的鼓勵措施等方面進一步完善在校企合作過程中的企業權益保護。

　　葛道凱說：“當然，現在情況也在發生變化。過去實習難是因為人多，但是2003年的人口出生率比1990年下降了50%多。如果企業不正視這種外部條件的重大變化，主動參與到學校人才培養過程中，未來很可能會面臨生存問題，這個問題應該引起企業和全社會的重視。”

　　這并不是危言聳聽，身在北京的趙愛芹已經有所體會。“最近幾年，企業反饋的信息就是人才供給不能滿足需求，都希望人來得再多一些。現在我們學校十幾個專業對應著100多家合作企業，如果企業不行，我們可以幫助它提高，如果它不愿意提高，我們完全可以選擇與其他企業合作。”

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