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推進管辦評分離，棋該怎么走

發布時間:2015-05-29 11:06:44

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“管辦評分離”，這五個字在今年的教育領域應該屬于高頻熱詞，尤其是在《中共中央關于教育體制改革的決定》已頒布30年的背景下，如何推進管辦評分離，重新調整學校、政府和社會的關系，切實解決政校關系中政府對學校管得過多過細、抑制學校辦學活力，解決社會參與度不夠的問題，構建教育公共治理新格局，考驗著教育人的意志和智慧。

　　5月27日至28日，教育部政策法規司在上海浦東召開教育管辦評分離推進會，交流推進教育管辦評分離的思路、做法，也提出了改革中碰到的一些新問題。

　　清單之外再無權力，政府用權不再“任性”

　　相對于政府而言，學校、社會都處于弱勢地位，要構建政府、學校、社會之間的新型關系，重點和難點在于政府的自身改革。限制政府部門“管得過多、管得過寬的手”，既需要制度約束，也需要自我“斷腕”，不僅需要勇氣，更需要創新。

　　轉變教育行政職能，首先要求政府簡政放權，編制權力清單，厘清職能邊界，迫在眉睫。2014年，浙江在全省教育系統組織開展權力清單編制工作，明確了各類行政權力事項6類39項，削減管理事項187項，并全部通過浙江政務服務網向社會公布，讓權力在陽光下運行，方便群眾監督。

　　政府管教育的方式也要隨之發生變化。如何創新管理方式，防止“放而不亂”？上海市浦東新區教育局率先實施委托管理。這種政府和民間組織的合作形式，既落實了政府的責任，又使政府對公共事務的管理具有了更高效率。浦東新區從2005年在全市率先啟動第一個基礎教育委托管理項目以來，至今已累計實施63個項目。

　　“國家應加快教育法律法規制定修訂步伐，盡早完成最高頂層設計，為推進改革提供法律支持。”陜西教育廳政策法規處處長石光華說，行政許可都是法律法規設定的，隨著國家行政審批制度改革力度的加大，大量行政許可事項被取消或下放層級，而頂層設計的法律法規制定修訂并未能及時跟進，這是目前推進教育管辦評分離改革面臨的最大難題和決定性因素。

　　放權之后學校得會用權

　　放權之后學校就一定能接得住嗎？激發學校的辦學潛力，依法自主辦學，并不那么簡單。推進管辦評分離，落實學校辦學自主權，就要建立現代學校制度，充分調動校長辦學、教師教學和學生學習的積極性。

　　山東濰坊市嚴格落實中小學校長負責制，把副校長的提名、中層干部聘任等人事權交給校長，把師德考核、職稱競聘、評先樹優、招生錄取等還給學校。濰坊市中小學職稱已完全由學校自主競聘產生，中級實行審核備案、高級實行淘汰率城鄉分置，對農村學校原則上等額評審。同時，完善學校內部治理結構，加強黨建監督、民主監督、考核監督以及校務公開。像職稱晉升、先進評選、績效工資發放等事關教師切身利益的重大事項，該市規定方案必須通過全體教職工85%以上表決通過后方可實施，用制度保證校長接好權、用好權。

　　陜西省則在大力推進現代大學制度建設，要求高校以“一章八制”為重點，建立完善各項制度，優化內部治理結構，加快推進治理體系和治理能力現代化。“一章”即大學章程，“八制”指的是黨委領導下的校長負責制、教職工代表大會制度、學術委員會制度、理事會或董事會制度、教師申訴制度、學生申訴制度、財經委員會制度和信息公開制度。截至目前，陜西省已正式核準25所高校的章程，力爭年底基本完成全省高校章程建設任務。

　　放權學校的腳步在加快。目前，四川“高校擴權意見”已正式下發，提出34條措施，明確“七個進一步支持”高校落實和擴大七個方面的辦學自主權。

　　積極培育第三方組織

　　推進管辦評分離的目標是基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會依法參與和監督的教育公共治理新格局。這其中，培育權威性、獨立性、專業性的教育評價社會組織，尚是“軟肋”，亟須突破。

　　山東濰坊已經在建立第三方參與的專業評價制度。對校長職級評價、學業質量監測、高中星級評估、機關重點工作項目等專業性強、關注度高的領域，全部用購買服務的方式，引入社會第三方評價，確保用專家引領專業，用規則促進公平。

　　而上海浦東新區在促進社會組織健康發展上，采用購買市場服務的方式。比如，嘗試擴大政府購買教育服務范圍，涵蓋教育行政管理事務、專業教育評估、教育內涵發展研究、社會組織專業培訓以及針對重度殘疾或智障兒童的特殊服務，如購買浦東新區學前教育協會的服務，委托其對新區所有民辦幼兒園的日常事務進行管理；購買專業教育評估事務所的服務，對歷年新區教育內涵項目的執行情況進行專業評估；購買浦東教育學會的專業服務，對委托管理學校的項目進行中期或終結性評估等。

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