■何鋒

　　幼兒教師待遇問題一直是政府和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。保障幼兒教師基本地位和待遇，切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，是提高教師整體素質(zhì)的重要保障性條件，也是當(dāng)前深化學(xué)前教育改革亟待破解的難題之一。

　　2014年，全國幼兒園專任教師缺口約85.64萬人

　　待遇無法保障，就難以留住優(yōu)秀師資

　　眾所周知，學(xué)前教育質(zhì)量提升最為關(guān)鍵的支撐因素是教師。學(xué)前教育質(zhì)量主要由“過程質(zhì)量”“結(jié)構(gòu)質(zhì)量”以及“勞動環(huán)境質(zhì)量”三個關(guān)系密切的要素組成，三者共同作用，才能切實(shí)提高質(zhì)量。教師待遇是“勞動環(huán)境質(zhì)量”要素的核心內(nèi)容。

　　事實(shí)表明，合理的、穩(wěn)定的、有競爭力的待遇，有助于增強(qiáng)教師良好的職業(yè)感受，使他們能夠更自信、更有尊嚴(yán)地從事專業(yè)工作，也能增強(qiáng)幼兒教師職業(yè)的吸引力。同時，這也是教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是教師發(fā)展外在的至關(guān)重要的影響因素。

　　幼兒教師承擔(dān)著保育和教育雙重職能，責(zé)任重大，使命光榮，關(guān)系到億萬兒童的健康成長，關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。近年來，幼兒教師待遇得到了提高，但總體而言，整體水平不高，職業(yè)吸引力不大，師資流動性強(qiáng)，流失性大。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2014年全國幼兒園在園幼兒為4050.71萬人，按照每班30名幼兒需兩名專任教師測算，全國幼兒園共需專任教師270.05萬人。而2014年全國幼兒園專任教師總數(shù)為184.41萬人，缺口約為85.64萬人。學(xué)前教育要發(fā)展，師資力量仍單薄，待遇無法有效保障，就難以留住優(yōu)秀師資，也無法吸引優(yōu)秀人才從教、樂教。

　　2014年，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村未評職稱幼師占七成

　　待遇差距較大，職稱評定存不公平現(xiàn)象

　　一般而言，幼兒教師待遇主要包括工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘三個方面。由于歷史和現(xiàn)實(shí)、體制與機(jī)制等多種原因，幼兒教師待遇問題具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。

　　目前，最為突出的問題是公辦性質(zhì)幼兒園在編和非在編教師待遇差距較大，同工不同酬現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重挫傷了部分教師的工作熱情和積極性。非在編教師的工資主要來自幼兒園的保教收費(fèi)，工資水平較低，穩(wěn)定性較弱，特別是農(nóng)村集體幼兒園，待遇狀況不容樂觀，亟待提高。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大量公辦園、集體園非在編教師的退休保障也缺乏制度性設(shè)計。

　　就職稱評定而言，一方面，未評定職稱教師比例較大，2014年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村未評職稱的幼兒教師分別占城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村教師總數(shù)的71.62%、70.7%、77.63%。另一方面，存在不公平現(xiàn)象，部分地區(qū)民辦幼兒園教師在職稱評定、評優(yōu)等方面尚未真正與公辦幼兒園教師一視同仁。職稱與教師的工資待遇直接掛鉤，在某種意義上是教師專業(yè)地位的體現(xiàn)。近十幾年來，幼兒教師隊(duì)伍不斷壯大，未評職稱教師比例也呈逐步上升的趨勢。職稱評定是破解教師待遇問題特別重要的一個環(huán)節(jié)，亟須予以解決。

　　在社會保障方面，不少公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師還未享有國家規(guī)定的足額足項(xiàng)的社會保險和住房公積金。

　　值得一提的是，除了上述顯性的待遇問題之外，還需特別關(guān)注影響教師待遇的隱性障礙，如超大班額往往會給教師帶來過重的身心負(fù)擔(dān)，長此以往，不僅會影響教師的工作熱情和態(tài)度，還會制約保育與教育質(zhì)量。

　　地方性政策文本要實(shí)際，政策執(zhí)行要實(shí)在

　　著眼系統(tǒng)設(shè)計，建立并完善機(jī)制

　　當(dāng)前和今后一段時期，如何破解幼兒教師待遇問題，從政府層面來看，關(guān)鍵是要細(xì)抓政策落實(shí)，勇于改革創(chuàng)新，完善系統(tǒng)健全機(jī)制。

　　首先，國家政策文件精神與要求要落到實(shí)處。所謂落到實(shí)處，即既要在觀念上領(lǐng)會貫徹政策文件的精神與要求，盡量減少政策傳遞帶來的弱化效應(yīng)，又要根據(jù)區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定更具操作性的政策和實(shí)施細(xì)則，并且付諸行動。簡言之，地方性政策文本要實(shí)際，政策執(zhí)行要實(shí)在。

　　其次，難點(diǎn)突破與機(jī)制完善要有改革創(chuàng)新思維。有效解決幼兒教師待遇問題，若仍靠老思路，還按老辦法，可能效果不明顯，甚至走不通。因此，要用改革創(chuàng)新的思維積極開拓新思路，探索新辦法，特別是要深化幼兒園人事制度改革，創(chuàng)新用人制度。一方面，各地要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要研究政策，創(chuàng)新舉措，有效縮小在編與非在編教師的待遇差距，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。比如，如何根據(jù)不同性質(zhì)的幼兒園制定具體的行之有效的執(zhí)行辦法，如何采取政府購買崗位等方式提高公辦幼兒園編外教師工資待遇，這些問題的破解均無章可循，無法照搬，關(guān)鍵取決于各地根據(jù)實(shí)際情況勇于探索，積極創(chuàng)新。

　　再其次，著眼系統(tǒng)設(shè)計，重點(diǎn)在于建立并完善機(jī)制。幼兒園性質(zhì)和類型較多，主要分為教育部門辦園、其他部門辦園、地方企業(yè)辦園以及民辦園等，故而幼兒教師待遇涉及多方面的利益關(guān)系、各個層面的相互關(guān)系，需要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，建立并完善符合不同性質(zhì)幼兒園實(shí)際的待遇保障機(jī)制。幼兒教師待遇問題與教師補(bǔ)充機(jī)制、財政投入結(jié)構(gòu)、編制核定標(biāo)準(zhǔn)等緊密相關(guān)，因而保障待遇必須要與上述多種要素形成合力才能有效解決。此外，幼兒教師待遇與教育、編制、財政、人力資源與社會保障等有關(guān)部門關(guān)系密切，需要理順并健全有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　幼兒教師待遇問題的有效解決，非一日之功，也不可能畢其功于一役，治本之舉是必須以建立健全機(jī)制做保障。