如何有質(zhì)量高水平地普及高中教育

發(fā)布時間:2016-03-18 02:17:02

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黨的十八屆五中全會提出，“普及高中階段教育”。這是未來五年教育改革發(fā)展助推我國邁進人力資源強國的一項重要戰(zhàn)略部署，也是繼“普九”后，我國在更高基礎(chǔ)上的又一個教育普及目標。那么，我國普及高中階段教育面臨哪些難題？焦點和落腳點在哪里？“兩會”期間，記者就此對全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇和國家教育發(fā)展研究中心副主任、研究員楊銀付進行了訪談。

　　保障人民受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，提升我國勞動力國際競爭力

　　記者：普及高中階段教育是基于哪些現(xiàn)實情況提出的？對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要意義？

　　楊銀付：我國在2000年實現(xiàn)基本普及包括小學(xué)和初中在內(nèi)的九年義務(wù)教育，2011年底全國內(nèi)地31個省（區(qū)、市）的2856個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)“普九”，初中階段毛入學(xué)率提高到100.1%，由“基本普及”提升到了“全面普及”。在九年義務(wù)教育普及之后，一方面需要繼續(xù)鞏固提高九年義務(wù)教育水平，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一方面，國家也開始考慮普及高中階段教育的問題。在2010年的《教育規(guī)劃綱要》中提出，加快普及高中階段教育，到2020年高中階段毛入學(xué)率達到90%，從而滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。這次“普及高中階段教育”的目標，是首次在中央全會文件中被提出。

　　從2000年基本普及九年義務(wù)教育到2011年全面普及九年義務(wù)教育，從普及九年義務(wù)教育到普及高中階段教育，體現(xiàn)了我國普及教育的“升級版”。它的意義在于，從“惠民生”來說，保障了人民群眾的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，滿足了老百姓讓自己孩子接受高中階段教育的需求，是辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)；從“促發(fā)展”來說，將不僅提升我國新增勞動力和主要勞動年齡人口的平均受教育年限，而且進一步提升我國勞動力素質(zhì)，提升我國勞動力的國際競爭力，從高中階段教育貢獻方面滿足我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，對于建設(shè)人力資源強國也具有重要戰(zhàn)略意義。

　　記者：在全面普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，中央決定加快普及高中階段教育，對于深化改革有什么積極意義？就目前山東省和全國大部分地區(qū)來講，是否具備了相應(yīng)的條件？

　　張志勇：我國30多年的教育改革發(fā)展在加快各級各類教育普及，為老百姓提供更好的教育機會方面取得了重大的成就。在我國，從教育發(fā)展整體上已經(jīng)進入高于中高收入國家平均教育普及水平的階段，中央提出加快普及高中階段教育，對整個教育改革具有重大的意義。

　　高中教育對人一生的發(fā)展，對人力資源強國建設(shè)，對整個民族享受人類的文明生活和迎接未來社會的挑戰(zhàn)至關(guān)重要，具有奠基意義。

　　一是從個人的成長來看，高中階段是一個人從未成年走向成年，世界觀、人生觀、價值觀基本形成，進行人生規(guī)劃和選擇的關(guān)鍵期，也是知識、能力等多方面素養(yǎng)提升的關(guān)鍵期，對人的終身發(fā)展至關(guān)重要。所以，加快發(fā)展高中階段教育，對提升國民素質(zhì)極為重要。二是從國民教育體系來看，高中教育處于國民教育體系承上啟下的關(guān)鍵樞紐環(huán)節(jié)，它的改革會帶動我國國民教育體系全局，往下會影響更高質(zhì)量、更加公平義務(wù)教育的實現(xiàn)，往上會對整個高等教育和中等教育人才培養(yǎng)體系的完善和貫通具有重大意義，橫向則對高中教育階段結(jié)構(gòu)優(yōu)化乃至整個教育的質(zhì)量和效益起到極好的促進作用。三是高中階段教育是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵期，對于提高勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才至關(guān)重要，高中階段教育的改革，在國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的戰(zhàn)略中具有重要位置，建設(shè)創(chuàng)新型國家，強調(diào)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，其實高中階段教育正是對這類人才培養(yǎng)的奠基階段。

　　正因如此，高中階段教育改革成為國際教育發(fā)展的趨勢。進入新世紀以來，美國、英國、法國、日本、韓國、新加坡等國紛紛聚焦高中改革。2008年美國發(fā)布了《改進美國高中行動計劃》，2009年法國公布了《面向2010年的新高中》改革方案，韓國推出了《高中多樣化300工程》，等等。近年來，美國奧巴馬政府根據(jù)時代發(fā)展對人才的要求，大力進行教育改革，尤其是高中教育，拋棄傳統(tǒng)的高中教育定位，充分挖掘高中學(xué)段獨有的特色功能，將高中與大學(xué)、社會聯(lián)系起來，充分促進學(xué)生的多樣化發(fā)展。

　　我國正處于從中等收入國家邁向高收入國家的關(guān)鍵期，能否跨越中等收入陷阱，在我國傳統(tǒng)人口紅利已經(jīng)消失之后，能否創(chuàng)造人才紅利是關(guān)鍵，而對于人才紅利的供給來講，能否辦好高中階段教育至關(guān)重要。

　　1999年以來，我國高等教育擴招帶動了高中階段教育的快速發(fā)展，為全面普及高中階段教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。從全國來看，2015年高中階段教育的毛入學(xué)率已達到了87%；從山東省來看，高中階段教育毛入學(xué)率保持在96%以上，已實現(xiàn)了普及目標。所以，加快普及高中階段教育已完全具備了應(yīng)有的環(huán)境和條件。

　　基本建立起完善的資助體系，亟待普及高質(zhì)量的高中教育

　　記者：作為《教育規(guī)劃綱要》和“十三五”規(guī)劃建議的一個重要目標，普及高中階段教育工作目前處在哪一個階段？還需要跨過哪些坎兒？如何加強學(xué)生資助從而也加快高中階段教育普及？

　　楊銀付：1990年，我國高中階段教育毛入學(xué)率為26%；2000年，這一比率提高到42.8%。隨著我國義務(wù)教育的普及，新世紀以來我國高中階段教育呈加速發(fā)展態(tài)勢，2010年高中階段毛入學(xué)率提高到82.5%，2015年則進一步提高到87%，比2000年提高了44個百分點。世紀之交我國推進基本普及九年義務(wù)教育時，確定的“基本普及”標準是毛入學(xué)率達到85%；2015年的高中階段毛入學(xué)率已經(jīng)超過了當時的“基本普及”標準。而從國際比較看，也已超過中高收入國家平均水平。到2020年，高中階段教育毛入學(xué)率將達到90%或以上，這將是一種較高水平的普及。

　　近年來我國高中階段適齡人口數(shù)總體呈下降態(tài)勢，但三年之后或有所回升，尤其是著眼2030年和考慮到全面放開二孩政策，國家要進一步重視高中階段教育發(fā)展。

　　當前存在的困難，一是高中階段教育發(fā)展區(qū)域不平衡，難點在中西部、邊遠、民族地區(qū)和其他教育薄弱地區(qū)。中西部貧困地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率與全國平均水平相比還有差距。國家支持教育薄弱縣發(fā)展高中階段教育、一些中西部省份設(shè)立“高中階段教育突破發(fā)展工程”，就是旨在縮小區(qū)域發(fā)展差距。二是高中階段教育經(jīng)費投入仍是短板，特別是缺乏制度化的可持續(xù)發(fā)展的保障機制。以普通高中為例，2014年全國普通高中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出為2700元，比上年的2742元下降1.55%。一些省份尚無普通高中生均公用經(jīng)費最低撥款標準。三是一些城鎮(zhèn)高中大班額現(xiàn)象突出，師資結(jié)構(gòu)性缺編，一些學(xué)校的辦學(xué)條件仍未達到國家標準。另一方面，中等職業(yè)教育的吸引力還不強。此外，一些地方普通高中仍然存在債務(wù)問題。

　　為加快普及高中階段教育，國家正在研究制定普及高中階段教育攻堅計劃。

　　為了加快高中階段教育普及，黨的十八屆五中全會提出“率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費”。這是繼設(shè)立普通高中國家助學(xué)金之后的又一重要舉措，也體現(xiàn)了“精準”免費、精準扶貧的要求，努力保障不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。免費教育與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助，讓13億中國人有更多的改革發(fā)展獲得感，彰顯了中央惠民生的戰(zhàn)略舉措。其實，從2010年起，國家就建

　　立了普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度，每生每年1500元，資助面占20%，西部地區(qū)達到30%。從今年春季學(xué)期起，國家資助標準又提高到每生每年2000元。

　　在中等職業(yè)教育方面，這次還提出了“逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費”。中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，也是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要擺在更加突出的位置。這次提出逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，既揭示了我國中職免費的路徑選擇——目前我國農(nóng)村中等職業(yè)教育已經(jīng)免費，城市中職涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費，就是這種分類推進路徑中的先行部分，同時也顯示未來我國中職發(fā)展方向是走向免費。實際上，目前在普遍執(zhí)行全國性政策的基礎(chǔ)上，全國已有超過一半省份進一步實現(xiàn)了本省份內(nèi)城鄉(xiāng)中職全日制學(xué)歷教育免費，國家政策加地方先行政策，目前全國已有90%的中職學(xué)生享受免費教育。這一政策將保障和加快我國中等職業(yè)教育的發(fā)展，提升我國勞動力素質(zhì)，并支撐我國實施《中國制造2025》和制造強國戰(zhàn)略。總體上看，高中階段教育免費，先中職，后普高；先農(nóng)村，后城市；先貧困學(xué)生，逐步擴大范圍。

　　記者：很多代表呼吁國家重視高中教育。那么，就此應(yīng)該關(guān)注哪些問題，面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

　　張志勇：加快普及高中階段教育，有四個關(guān)系可能涉及全局：

　　一是普及與提高的關(guān)系。我國區(qū)域之間高中階段教育的普及水平差距很大。因為我國現(xiàn)階段全國毛入學(xué)率已經(jīng)達到87%，所以從整體來講，普及不是主要任務(wù)，但由于發(fā)展階段和區(qū)域不平衡，如中西部省份、集中連片貧困地區(qū)、邊境地區(qū)這樣一些地方，可能只有60%至70%的普及率，則普及攻堅任務(wù)非常重，必須下大力氣提高高中階段教育毛入學(xué)率。但是從全國來講，提高是主要任務(wù)，并且提高的任務(wù)從某種意義上來講比普及更困難。所以，從整體來講提高是主要矛盾，從局部來講普及是主要矛盾。

　　二是公平與質(zhì)量的關(guān)系。從保障高中階段人民群眾子女入學(xué)機會公平的角度講，我國已基本建立了完善的資助體系，能做到不因貧困而失去接受高中階段教育的機會。目前，我國高中階段教育發(fā)展的主要矛盾在于提供高質(zhì)量的教育機會。而更高質(zhì)量的教育就是保證學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。《教育規(guī)劃綱要》提出提供適合孩子的教育，如果將之看作是更高質(zhì)量的話，最關(guān)鍵的就是保證高中階段教育的選擇性——把國家必修課程開好，同時能夠滿足孩子個性發(fā)展的差別化教育需要，保證差別化課程資源的供給，以來實現(xiàn)為每個孩子提供更高質(zhì)量的高中教育。

　　三是結(jié)構(gòu)與效益的關(guān)系。這里主要是普通高中教育與職業(yè)高中教育、高中階段教育類型、普通高中多樣化與特色化、職業(yè)高中與產(chǎn)業(yè)對接四個結(jié)構(gòu)與效益的關(guān)系。如何調(diào)整這些關(guān)系，對我國普及高中階段教育意義重大。就第一個關(guān)系調(diào)整來講，要實現(xiàn)國家提出的普通高中和職業(yè)高中在高中教育中大體相當是非常困難的，目前普通高中占大頭，所以這個調(diào)整增量要更多放在職業(yè)教育上；第二個關(guān)系調(diào)整關(guān)鍵是高中階段類型結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在搞成普通高中和職業(yè)高中兩種類型，其實有極大問題，因為這兩種類型的分化是依據(jù)學(xué)習(xí)文化水平高低分層而非依據(jù)孩子智慧類型分化形成，所以希望在高考改革推動下，至少先在普通高中和職業(yè)高中之間搞一個綜合高中，形成“2+1”高中模式，兩年文化課學(xué)習(xí)加一年職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，也更進一步希望能夠借鑒我國臺灣地區(qū)及德國做法，有一種初中畢業(yè)之后貫通培養(yǎng)的五年制專科學(xué)制，避開殘酷的中高考環(huán)節(jié)，給孩子提供更寬松的發(fā)展環(huán)境，由此豐富高中類型，實現(xiàn)高中階段類型結(jié)構(gòu)多樣化；第三個關(guān)系調(diào)整就是通過普通高中的多樣化和特色化，來解決同質(zhì)化辦學(xué)問題；第四個關(guān)系調(diào)整關(guān)鍵是中等職業(yè)教育本身和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接要多樣化，不能辦大而全的中職，造成特色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)對接不夠，效益低下。

　　四是保障與發(fā)展的關(guān)系。從世界范圍看，無論是公立高中還是私立高中，各國都強調(diào)高中教育屬于國民教育體系，是公共教育服務(wù)產(chǎn)品。相反，我國高中至今還在重蹈“人民教育人民辦”的老路，在很多地方，對高中教育實際上只保了工資，甚至有些地方工資都沒有完全保障，同時建設(shè)靠貸款，運營靠收費。由此可見，高中教育發(fā)展中的公共財政缺失問題已經(jīng)非常嚴峻。然而全國絕大多數(shù)省份尚未出臺普通高中生均公用經(jīng)費最低撥款標準。高中教育經(jīng)費嚴重短缺，致使許多高中學(xué)校負債運營。2014年全國高中欠債高達1600億元。高中學(xué)校擴招后教師缺編現(xiàn)象非常嚴重，高中教育大班額現(xiàn)象也非常嚴重。全國普通高中平均班額為55.8人，其中大班額班級（56人及以上）的比例為47.8%，超大班額班級（66人及以上）的比例為17.4%。有16個省份的普通高中大班額比例超過50%，其中河南高達78%。中西部的縣鎮(zhèn)級高中成為大班額的主要集中地。目前急需解決這些保障問題，讓高中階段教育普及輕裝上陣，健康發(fā)展。通過上述分析，可見我國普及高中階段教育面臨著四個難題：一是西部普及攻堅難，二是提高質(zhì)量難，三是調(diào)整結(jié)構(gòu)難，四是加強保障難。

　　著力在局部普及攻堅，重視在全國質(zhì)量提高

　　記者：對于普及高中階段教育，我們應(yīng)該把握哪些原則？

　　楊銀付：普及高中階段教育要堅持普通高中教育與中等職業(yè)教育并重，促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持普及與提高并重，著力在局部普及攻堅，重視在全國質(zhì)量提高。堅持推進普及與完善機制相結(jié)合，促進高中階段教育可持續(xù)、高質(zhì)量、高水平的普及。堅持統(tǒng)一要求與多樣發(fā)展相結(jié)合，促進普通高中辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式的多樣化，努力為每個高中孩子提供適合的高質(zhì)量的教育，促進高中學(xué)生全面而又個性、可持續(xù)的發(fā)展。

　　普及高中階段教育要做好規(guī)劃，目標要體現(xiàn)到國家和地方的“十三五”教育規(guī)劃中，因地制宜，分類指導(dǎo)，研究標準、制度，研究體制、機制，細化、具體化為有效、有力的政策措施，扎實推進。

　　記者：普及高中階段教育，既要普及攻堅，更要提高質(zhì)量，那么，加強高中階段教育應(yīng)該具體做些什么？

　　張志勇：從國家層面來講，普及高中階段教育，要著力完善頂層設(shè)計：一是國家應(yīng)盡快建立高中教育經(jīng)費保障機制，包括生均財政撥款標準、生均公用經(jīng)費撥款標準、生均成本家庭分擔(dān)標準等，使地方政府教育投入有依據(jù)、有標準、可評估，真正落實政府在高中教育發(fā)展中的責(zé)任。同時國家設(shè)立專項經(jīng)費，加大中西部地區(qū)高中教育普及攻堅，化解高中學(xué)校債務(wù)，改善學(xué)校辦學(xué)條件。二是出臺高中學(xué)校建設(shè)標準。隨著高中教育選課走班制度的實施，高中學(xué)校的建設(shè)標準、設(shè)施配備標準必須調(diào)整。三是國家應(yīng)重新核定和增加高中教師編制，完善教師配備結(jié)構(gòu)，重點加強普通高中英語、生物、地理、通用技術(shù)、音體美、心理和生涯指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，面向社會招聘有行業(yè)工作經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，擔(dān)任中等職業(yè)學(xué)校的實踐課導(dǎo)師。提高高中教師的學(xué)歷水平，盡快增加碩士研究生在高中教師隊伍中的比例。各級政府要將所有教師工資待遇納入財政保障范圍。四是啟動高中學(xué)校標準化建設(shè)工程。按照高中學(xué)校建設(shè)標準，推進高中學(xué)校標準化建設(shè)，提高高中學(xué)校的辦學(xué)條件。五是實施普通高中特色發(fā)展計劃。在國家層面設(shè)立專項經(jīng)費，大力推進普通高中多樣辦學(xué)和特色化發(fā)展。我國普通高中日益嚴重的同質(zhì)化發(fā)展，與高中教育促進學(xué)生個性發(fā)展的功能定位，和高等學(xué)校分類發(fā)展對合格新生的需求極不相稱，必須采取戰(zhàn)略措施，引導(dǎo)和促進普通高中多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展，盡快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建立富有我國特色的普通高中“選課走班”教學(xué)制度。另外，還要加快高中階段教育和高等教育的人才培養(yǎng)體系銜接，暢通人才培養(yǎng)渠道，讓我國整個教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量得到新的提高。

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