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國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要9

發布時間:2016-03-18 02:51:58

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第九篇　推動區域協調發展

　　以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

　　第三十七章　深入實施區域發展總體戰略

　　深入實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距。

　　第一節　深入推進西部大開發

　　把深入實施西部大開發戰略放在優先位置，更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發的帶動作用。加快內外聯通通道和區域性樞紐建設，進一步提高基礎設施水平，明顯改善落后邊遠地區對外通行條件。大力發展綠色農產品加工、文化旅游等特色優勢產業。設立一批國家級產業轉移示范區，發展產業集群。依托資源環境承載力較強地區，提高資源就地加工轉化比重。加強水資源科學開發和高效利用。強化生態環境保護，提升生態安全屏障功能。健全長期穩定資金渠道，繼續加大轉移支付和政府投資力度。加快基本公共服務均等化。加大門戶城市開放力度，提升開放型經濟水平。

　　第二節　大力推動東北地區等老工業基地振興

　　加快市場取向的體制機制改革，積極推動結構調整，加大支持力度，提升東北地區等老工業基地發展活力、內生動力和整體競爭力。加快服務型政府建設，改善營商環境，加快發展民營經濟。大力開展和積極鼓勵創業創新，支持建設技術和產業創新中心，吸引人才等各類創新要素集聚，使創新真正成為東北地區發展的強大動力。加快發展現代化大農業，促進傳統優勢產業提質增效，建設產業轉型升級示范區，推進先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地建設。支持資源型城市轉型發展，組織實施好老舊城區改造、沉陷區治理等重大民生工程。加快建設快速鐵路網和電力外送通道。深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。

　　第三節　促進中部地區崛起

　　制定實施新時期促進中部地區崛起規劃，完善支持政策體系，推動城鎮化與產業支撐、人口集聚有機結合，形成重要戰略支撐區。支持中部地區加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。有序承接產業轉移，加快發展現代農業和先進制造業，支持能源產業轉型發展，建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地，培育一批產業集群。加強水環境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態經濟區和漢江、淮河生態經濟帶建設。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。支持發展內陸開放型經濟。

　　第四節　支持東部地區率先發展

　　支持東部地區更好發揮對全國發展的支撐引領作用，增強輻射帶動能力。加快實現創新驅動發展轉型，打造具有國際影響力的創新高地。加快推動產業升級，引領新興產業和現代服務業發展，打造全球先進制造業基地。加快建立全方位開放型經濟體系，更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務均等化、社會文明程度提高、生態環境質量改善等方面走在前列。推進環渤海地區合作協調發展。支持珠三角地區建設開放創新轉型升級新高地，加快深圳科技、產業創新中心建設。深化泛珠三角區域合作，促進珠江－西江經濟帶加快發展。

　　第五節　健全區域協調發展機制

　　創新區域合作機制，加強區域間、全流域的協調協作。完善對口支援制度和措施，通過發展“飛地經濟”、共建園區等合作平臺，建立互利共贏、共同發展的互助機制。建立健全生態保護補償、資源開發補償等區際利益平衡機制。鼓勵國家級新區、國家級綜合配套改革試驗區、重點開發開放試驗區等平臺體制機制和運營模式創新。

　　第三十八章　推動京津冀協同發展

　　堅持優勢互補、互利共贏、區域一體，調整優化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。

　　第一節　有序疏解北京非首都功能

　　積極穩妥推進北京非首都功能疏解，降低主城區人口密度。重點疏解高耗能高耗水企業、區域性物流基地和專業市場、部分教育醫療和培訓機構、部分行政事業性服務機構和企業總部等。高水平建設北京市行政副中心。規劃建設集中承載地和“微中心”。

　　第二節　優化空間格局和功能定位

　　構建“一核雙城三軸四區多節點”的空間格局。優化產業布局，推進建設京津冀協同創新共同體。北京重點發展知識經濟、服務經濟、綠色經濟，加快構建高精尖產業結構。天津優化發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，建設全國先進制造研發基地和金融創新運營示范區。河北積極承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化，重點建設全國現代商貿物流重要基地、新型工業化基地和產業轉型升級試驗區。

　　第三節　構建一體化現代交通網絡

　　建設高效密集軌道交通網，強化干線鐵路建設，加快建設城際鐵路、市域（郊）鐵路并逐步成網，充分利用現有能力開行城際、市域（郊）列車，客運專線覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網絡，提升國省干線技術等級。構建分工協作的港口群，完善港口集疏運體系，建立海事統籌監管新模式。打造國際一流航空樞紐，構建航空運輸協作機制。

　　第四節　擴大環境容量和生態空間

　　構建區域生態環境監測網絡、預警體系和協調聯動機制，削減區域污染物排放總量。加強大氣污染聯防聯控，實施大氣污染防治重點地區氣化工程，細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護，聯合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態保護紅線，實施分區管理，建設永定河等生態廊道。加大京津保地區營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，共建壩上高原生態防護區、燕山－太行山生態涵養區。

　　第五節　推動公共服務共建共享

　　建設區域人力資源信息共享與服務平臺，銜接區域間勞動用工和人才政策。優化教育資源布局，鼓勵高等學校學科共建、資源共享，推動職業教育統籌發展。建立健全區域內雙向轉診和檢查結果互認制度，支持開展合作辦醫試點。實現養老保險關系在三省市間的順利銜接，推動社會保險協同發展。

　　第三十九章　推進長江經濟帶發展

　　堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境放在首要位置，推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。

　　第一節　建設沿江綠色生態廊道

　　推進全流域水資源保護和水污染治理，長江干流水質達到或好于Ⅲ類水平。基本實現干支流沿線城鎮污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關系，提升調蓄能力，加強生態保護。統籌規劃沿江工業與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進長江上中游水庫群聯合調度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護林體系建設等重大生態修復工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。加強長江流域地質災害預防和治理。加強流域重點生態功能區保護和修復。設立長江濕地保護基金。創新跨區域生態保護與環境治理聯動機制，建立生態保護和補償機制。建設三峽生態經濟合作區。

　　第二節　構建高質量綜合立體交通走廊

　　依托長江黃金水道，統籌發展多種交通方式。建設南京以下12.5米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設，完善三峽綜合交通運輸體系。優化港口布局，加快建設武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區域性航運物流中心，加強集疏運體系建設，大力發展江海聯運、水鐵聯運，建設舟山江海聯運服務中心。推進長江船型標準化，健全智能安全保障系統。加快高速鐵路和高等級公路建設。強化航空樞紐功能，完善支線機場布局。建設沿江油氣主干管道，推動管道互聯互通。

　　第三節　優化沿江城鎮和產業布局

　　提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發揮上海“四個中心”引領作用，發揮重慶戰略支點和聯接點的重要作用，構建中心城市帶動、中小城市支撐的網絡化、組團式格局。根據資源環境承載力，引導產業合理布局和有序轉移，打造特色優勢產業集群，培育壯大戰略性新興產業，建設集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現代產業走廊。加快建設國際黃金旅游帶。培育特色農業區。

　　第四十章　扶持特殊類型地區發展

　　加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度，實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，推動經濟加快發展、人民生活明顯改善。

　　第一節　支持革命老區開發建設

　　完善革命老區振興發展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區振興發展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發達革命老區加快發展。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務水平，加大生態建設和保護力度。著力培育特色農林業等對群眾增收帶動性強的優勢產業，大力發展紅色旅游，積極有序推進能源資源開發。加快推進革命老區勞動力轉移就業。

　　第二節　推動民族地區健康發展

　　把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎設施條件，提高基本公共服務能力。支持民族地區發展優勢產業和特色經濟。加強跨省區對口支援和對口幫扶工作。加大對西藏和四省藏區支持力度。支持新疆南疆四地州加快發展。促進少數民族事業發展，大力扶持人口較少民族發展，支持民族特需商品生產發展，保護和傳承少數民族傳統文化。深入開展民族團結進步示范區創建活動，促進各民族交往交流交融。

　　第三節　推進邊疆地區開發開放

　　推進邊境城市和重點開發開放試驗區等建設。加強基礎設施互聯互通，加快建設對外骨干通道。推進新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道。支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區域合作的中心樞紐。加快建設面向東北亞的長吉圖開發開放先導區。大力推進興邊富民行動，加大邊民扶持力度。

　　第四節　促進困難地區轉型發展

　　加強政策支持，促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區發展接續替代產業，促進資源型地區轉型創新，形成多點支撐、多業并舉、多元發展新格局。全面推進老工業區、獨立工礦區、采煤沉陷區改造轉型。支持產業衰退的老工業城市加快轉型，健全過剩產能行業集中地區過剩產能退出機制。加大生態嚴重退化地區修復治理力度，有序推進生態移民。加快國有林場和林區改革，基本完成重點國有林區深山遠山林業職工搬遷和國有林場撤并整合任務。

　　第四十一章　拓展藍色經濟空間

　　堅持陸海統籌，發展海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護海洋權益，建設海洋強國。

　　第一節　壯大海洋經濟

　　優化海洋產業結構，發展遠洋漁業，推動海水淡化規模化應用，扶持海洋生物醫藥、海洋裝備制造等產業發展，加快發展海洋服務業。發展海洋科學技術，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。推進智慧海洋工程建設。創新海域海島資源市場化配置方式。深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經濟發展試點區建設，支持海南利用南海資源優勢發展特色海洋經濟，建設青島藍谷等海洋經濟發展示范區。

　　第二節　加強海洋資源環境保護

　　深入實施以海洋生態系統為基礎的綜合管理，推進海洋主體功能區建設，優化近岸海域空間布局，科學控制開發強度。嚴格控制圍填海規模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。嚴格控制捕撈強度，實施休漁制度。加強海洋資源勘探與開發，深入開展極地大洋科學考察。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環境承載力預警機制。建立海洋生態紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態島礁”工程，加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究，提高海洋災害監測、風險評估和防災減災能力，加強海上救災戰略預置，提升海上突發環境事故應急能力。實施海洋督察制度，開展常態化海洋督察。

　　第三節　維護海洋權益

　　有效維護領土主權和海洋權益。加強海上執法機構能力建設，深化涉海問題歷史和法理研究，統籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，妥善應對海上侵權行為，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國際和地區海洋秩序的建立和維護，完善與周邊國家涉海對話合作機制，推進海上務實合作。進一步完善涉海事務協調機制，加強海洋戰略頂層設計，制定海洋基本法。

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