未來寄宿制學校的發展方向不應該是批評或者是消除，而應該是更好的建設。寄宿制學校的問題在很大程度上是可以通過政策設計和制度保障來解決的。

　　隨著新世紀以來農村學校布局調整的快速推進，寄宿制學校迅速增多，并逐漸成為農村地區一種主導性的辦學方式。

　　統計顯示，2014年，全國小學寄宿生為1061.4萬人，占在校生的比例為11.2%，西部農村地區比例最高，為21.4%；全國初中寄宿生為2014.8萬人，占在校生比例為46.0%，西部農村更是高達66.7%。如何更好地建設農村寄宿制學校就成為我們必須研究的課題。

　　媒體炒作的問題有許多誤解

　　在現實當中，人們經常混淆寄宿制和寄宿制學校建設兩類問題。寄宿制問題是由“寄宿制”自身性質所導致的問題，源于寄宿制本身的功能與屬性；寄宿制學校建設問題是由于寄宿制學校本身沒有建設到位所產生的問題，源于政策制定或落實不到位。

　　對這兩類問題的混淆，把寄宿制學校的建設問題看成是寄宿制本身的問題，容易導致人們對寄宿制學校的誤解與敵視。

　　諸如學生上學成本增加、學生的課余生活缺乏、教師工作量大與學校管理難度加大等問題，都不是寄宿制學校必然會產生的問題。如果管理到位，很多潛在弊端是完全可以避免的。

　　寄宿制建設不到位所引發的問題不等于寄宿制本身的問題。即使是寄宿制本身所帶來的家庭教育缺失問題，也因為留守兒童的大量存在而使這一弊端不再凸顯，甚至是可以被教育轉化的。

　　因此，未來寄宿制學校的發展方向不應該是批評或者是消除，而應該是更好的建設。寄宿制學校的問題實質上是如何建設的問題，這在很大程度上是可以通過政策設計和制度保障來解決的。

　　學校對留守兒童有代償作用

　　在城鎮化快速推進和人口自然減少的背景下，農村寄宿制學校的存在有其必要性和必然性。2014年，我國有超過6000萬的留守兒童，其中義務教育階段在校生中，農村留守兒童有2075.4萬人。

　　理想的教育模式當然是家庭教育和學校教育密切配合。但隨著大量農村剩余勞動力外出務工，家庭教育和學校教育密切結合這種“最優選擇”已不可能。開辦寄宿制學校，由學校發揮部分代償作用就成為“次優選擇”。

　　寄宿制辦學是促進農村義務教育均衡發展的必然要求。集中辦學，實行寄宿制，不僅解決了學生上學遠的現實困難，同時也有力地整合了教育資源，更有利于教育的均衡發展。

　　那么，寄宿制辦學到底是一種權宜之計還是一項長期政策呢？從城鎮化的進程來看，根據美國學者諾瑟姆提出的“諾瑟姆曲線”，城市化過程分為三個階段，城市化率低于30%為起步階段，在30%至70%之間為加速階段，高于70%為成熟階段。

　　2015年我國的城鎮化率為56.10%，正處于城鎮化加速發展的中后期階段。如果按照現在每年1%左右的城鎮化速度，達到70%以上的城鎮化水平還需要15年左右的時間。也就是說，至少到2030年以前，人口大規模流動都將是一種常態。

　　因此，農村寄宿制學校有其存在的客觀基礎和現實意義，即使城鎮化達到一個相對成熟穩定的階段，相對稀疏的農村人口也會繼續保留寄宿制學校存在的價值。

　　總而言之，寄宿制學校不僅僅是應對城鎮化與人口變動挑戰的權宜之計，更將作為一項長期政策持續存在。

　　把制度落到每個細微之處

　　針對目前寄宿制學校存在的問題，未來寄宿制學校建設應重點解決三大政策或制度難題。

　　投入難題 經費困難是學校負責人普遍認同的問題，是導致農村寄宿制學校諸多問題的主因。以公用經費為例，有些學校因學生寄宿而增加的額外開支已占到學校公用經費的一半，但國家并沒有對寄宿制學校進行額外補助。

　　優先保證硬件方面的投入，包括學校學習、生活、衛生設施等方面的建設，保障寄宿制學校有一個安全、舒適的環境。增加公用經費撥款，維持寄宿學校的高效運轉。保障寄宿生住宿、交通與生活的補助費用，防止把因寄宿而增加的上學成本轉嫁給學生。

　　師資難題 寄宿制學校與普通學校相比，需要更多的生活教師。但是由于國家沒有出臺專門針對農村寄宿制學校生活教師的相應政策，寄宿制學校并不能獲得比普通學校更多的教師。學校不得不自聘生活教師或者由任課教師兼任生活教師。在一些農村寄宿制學校，教師大都從早上6點開始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作壓力過大，即使周末也得不到休息。

　　國家應為寄宿制學校設定專門的生活教師編制，增加寄宿制學校教師數量。加強對寄宿制學校校長和生活教師的專業技能培訓。建立科學合理的教師工作評價和獎勵機制，對因學生寄宿而增加的工作量，給予相應補貼。

　　管理難題 寄宿制學校學生的學習、生活、娛樂等都是在學校完成的，如果管理不善，極易引發各種問題。很多農村寄宿制學校往往將學校管理定位在低層次的學習和看護上，至于學生的課后生活、娛樂、心理輔導等都基本處于缺位的狀態。

　　應優先安排農村留守兒童和單親子女寄宿就讀，并給予他們更多的關心關愛。建立流暢高效的家校合作交流制度，盡量降低學生因寄宿而導致的家庭教育弱化問題。

　　最后，需要特別指出的是，雖然國家在2011年出臺了《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》，但對投入主體和投入責任并沒有明確劃分。因此，應出臺新的寄宿制學校管理文件，分地區、分項目、按比例明確從中央到地方的投入責任。
 

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