職業(yè)教育如何挑起扶貧重?fù)?dān)？

發(fā)布時(shí)間:2017-04-26 10:16:42

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“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。”這是今年政府工作報(bào)告關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作列出的新“任務(wù)單”。

當(dāng)扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，1000萬人如何實(shí)現(xiàn)脫貧？誰能挑起精準(zhǔn)扶貧的重?fù)?dān)……一連串的問號，成了很多人牽掛的重要議題。

積財(cái)千萬，不如薄技在身。不少人將精準(zhǔn)扶貧的希望寄托于職業(yè)教育，大家普遍認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要讓受教育對象掌握一技之長，有更好的出路和收入。尤其對于貧困家庭來說，一個(gè)家庭成員掌握一門技術(shù)，極有希望實(shí)現(xiàn)脫貧乃至邁向小康。

扶貧對象脫貧后再次返貧的啟示

“過去，老百姓中流傳一句話：救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)。因病返貧、因病致貧一直是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難題。難題之所以難，歸根結(jié)底就在于這些貧困家庭沒有可靠的經(jīng)濟(jì)來源。即便辦了醫(yī)保，如果沒有謀生技能，還是存在返貧的可能。”在今年的全國兩會(huì)上，來自基層的全國人大代表、湖北省英山縣溫泉鎮(zhèn)百丈河村黨支部書記王金初對精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果有著切身體會(huì)。

十八大以來，黨中央和國家把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置。但是，有些扶貧救助對象脫貧后再次返貧，主要原因是自身沒后勁。這種現(xiàn)象說明物質(zhì)扶貧能解一時(shí)之困，精神扶貧才可能長期見效。

王金初建議，要從思想上對扶貧對象給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于脫貧的大環(huán)境，本著精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧方式，從“大水澆灌”轉(zhuǎn)向“定向噴灌”“定點(diǎn)滴灌”，通過多舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，幫助扶貧對象掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)長久脫貧。政府扶貧部門要研究長期對策，建立長效機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，鞏固扶貧效果，防止大面積返貧現(xiàn)象發(fā)生。

“精神扶貧迫在眉睫！”全國人大代表、湖南省耒陽市龍?zhí)伶?zhèn)遠(yuǎn)宏村村委會(huì)主任伍冬蘭在今年兩會(huì)上呼吁。

“近幾年，不少貧困群眾感受到了黨和國家扶貧政策帶來的實(shí)惠，嘗到了勤勞脫貧的甜頭，走上了脫貧奔小康之路，但也有部分貧困群眾‘等、靠、要’思想嚴(yán)重，缺少致富主動(dòng)性，甚至把黨的扶貧好政策錯(cuò)誤地當(dāng)成了‘養(yǎng)懶人’的政策，爭著當(dāng)貧困戶、低保戶。”伍冬蘭認(rèn)為，當(dāng)下“精神脫貧”迫在眉睫，要打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不但要給錢給物，更要注重激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。只有外部“輸血”式扶貧與內(nèi)部“造血”式脫貧相結(jié)合，通過自身“造血”鞏固“輸血”成果，才能徹底拔除窮根、消除貧困。

如何解決部分貧困地區(qū)老百姓存在的“等、靠、要”思想？很多人不約而同地對職業(yè)教育“高看一眼”：發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用，提升貧困對象或其子女的就業(yè)能力。

“職業(yè)教育在農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)中起到了十分關(guān)鍵的作用，甚至某種程度上職業(yè)教育能阻斷貧窮的代際傳遞。”民進(jìn)中央副主席、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長朱永新舉例說，湖南省的“一家一工程”，就是讓一個(gè)貧困家庭的一個(gè)孩子去讀中等職業(yè)教育，然后幫助他找到工作。一般來說，就讀中等職業(yè)教育的孩子就業(yè)之后，年收入在3萬元左右，基本實(shí)現(xiàn)了一人就業(yè)、全家脫貧。

職教“挖窮根”的作用亟待加強(qiáng)

雖然職業(yè)教育在農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)中起到了十分關(guān)鍵的作用，但2016年民主黨派對10個(gè)省份所進(jìn)行的年度大調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前的中等職業(yè)教育在貧困地區(qū)并沒有發(fā)展起來，而且在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還出現(xiàn)日漸萎縮的問題。

“一技在手才能走遍天下，要過體面的生活，應(yīng)該讓農(nóng)村青年接受比較好的職業(yè)教育。”朱永新認(rèn)為，“一是現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村待業(yè)青年沒有什么專業(yè)技能，更沒有創(chuàng)業(yè)的成本。二是在城市，他們也只能做較低端的工種，很難真正去改變自己的命運(yùn)。”

然而，從全國范圍看，當(dāng)前職業(yè)教育資源的供給和農(nóng)村脫貧需求之間嚴(yán)重不匹配。“優(yōu)質(zhì)的職教資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，而貧困人口和職業(yè)教育的生源主要分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”

職業(yè)教育的作用發(fā)揮不充分問題，其實(shí)在某種程度上是由現(xiàn)有的機(jī)制不完善造成的。據(jù)朱永新介紹，北京某國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校在校生從5000多人減至3000人。由于北京本地對職教畢業(yè)生的需求旺盛，導(dǎo)致很多職業(yè)院校只能以借讀或合作辦學(xué)的方式招收外地生源，但這些學(xué)生既得不到生源地的補(bǔ)助，也無法享受北京的助學(xué)金，這實(shí)際上剝奪了很多貧困學(xué)生到大城市接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。

通過實(shí)地調(diào)研，民進(jìn)中央建議，當(dāng)前應(yīng)該大力實(shí)施“中職教育扶貧國家工程”，即統(tǒng)籌扶貧資金，通過職業(yè)學(xué)校給學(xué)位、企業(yè)給崗位、財(cái)政綜合保障“三管齊下”來吸引學(xué)生；實(shí)施“集中連片貧困地區(qū)中職教育能力提升計(jì)劃”，把辦學(xué)特色和服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶持的重點(diǎn)因素；支持市縣政府統(tǒng)籌使用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)多種主體提供教育培訓(xùn)服務(wù)。

朱永新說，比如國家可以通過實(shí)施“發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃”，破除政策障礙，放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、用工緊缺地區(qū)、中職教育發(fā)達(dá)地區(qū)的招生限制，擴(kuò)大在貧困地區(qū)的招生規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，國家還可以建立中職教育資助經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，即學(xué)生到哪里就讀，就把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到哪里。

“授人以魚，不如授人以漁。”朱永新反復(fù)疾呼，國家要把職業(yè)教育和培訓(xùn)落實(shí)到每個(gè)貧困家庭和建檔立卡的所有適齡學(xué)生和貧困勞動(dòng)者。

職業(yè)教育資源供給與農(nóng)村脫貧需求錯(cuò)位

今年的政府工作報(bào)告中再次提到，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。這也是自2013年以來連續(xù)第5年進(jìn)入政府工作報(bào)告重點(diǎn)發(fā)展的名單之列。

但是，職業(yè)教育作為離農(nóng)村貧困人口和底層打工族距離最近、最能直接提升就業(yè)能力和收入水平的教育類型，現(xiàn)實(shí)中卻與農(nóng)村脫貧的需求存在不小的距離。

在一些地區(qū)，貧困家庭的孩子即便家庭經(jīng)濟(jì)困難，但也不愿上中職。問題不是別的，而是老百姓觀念中還是愿意讓孩子讀高中、讀本科，造成了“博士、碩士滿街跑，高級技工難尋找”。結(jié)果就是很多本科生干的活，應(yīng)該是中職、高職學(xué)生去做的，這就產(chǎn)生了錯(cuò)位。

在一些專家看來，貧困地區(qū)中職學(xué)校基礎(chǔ)薄弱，難以為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧需要提供高質(zhì)量的職業(yè)教育。這些地區(qū)的職業(yè)學(xué)校一般規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，學(xué)校課程內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊，一些學(xué)校還在學(xué)習(xí)已被市場淘汰多年的職業(yè)技術(shù)，因而吸引力差，招生困難。

中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長鐘秉林分析認(rèn)為，目前我國的職業(yè)教育發(fā)展面臨三個(gè)方面的突出問題：一是觀念問題。很多人總認(rèn)為做這種技能型的工作會(huì)低人一等，認(rèn)為孩子要成才又要有出息那就都去搞學(xué)術(shù)、做學(xué)問，或者做管理，這是一種觀念的誤區(qū)。第二個(gè)問題，是學(xué)校培養(yǎng)怎么真正面向需求，把應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)好。學(xué)校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面、培養(yǎng)職業(yè)人才方面也得下功夫去改革，不能都照搬綜合大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的方式。第三個(gè)問題，就是對職業(yè)型人才的重視。培養(yǎng)出來的職業(yè)型人才、應(yīng)用型人才的社會(huì)地位如何，他的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇是不是能在社會(huì)上得到充分的尊重。把這幾個(gè)問題解決好了，職業(yè)教育肯定會(huì)有一個(gè)比較好的發(fā)展。

不單是鐘秉林有此憂慮，全國總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任李守鎮(zhèn)也建議，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，深入推進(jìn)職業(yè)技能教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，在財(cái)政投入、師資力量、課程設(shè)計(jì)、就業(yè)去向等方面加大改革力度，讓職業(yè)院校真正成為培養(yǎng)高技能人才的搖籃。

“現(xiàn)在來城里打工的人幾乎沒有業(yè)余學(xué)習(xí)的，不是他們沒有這樣的需求，而是沒有便捷的資源和服務(wù)。務(wù)工人員的時(shí)間都是零碎的，不可能到學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)。有沒有可能為他們舉辦周末學(xué)校或夜校？”朱永新建議，國家應(yīng)當(dāng)開放一條面向農(nóng)民工青年、隨時(shí)隨地培訓(xùn)的便捷路徑，如通過“學(xué)分銀行”的方式獲得文憑，從而得到體面的工作。

針對目前職業(yè)教育服務(wù)扶貧攻堅(jiān)能力偏弱的問題，全國勞動(dòng)模范、全國技術(shù)能手趙郁建議，加快修改《職業(yè)教育法》，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化教育布局，引導(dǎo)職業(yè)院校走校企合作、課堂與職場銜接、課程開發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求相融通的創(chuàng)新與特色發(fā)展之路。

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