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教育部:建立健全教育行政執法機制加大問責力度

發布時間:2015-05-12 10:57:53

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近日，教育部印發《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（以下簡稱《意見》）。5月8日，教育部政策法規司負責人就有關問題回答了記者提問。

　　1.問：請談談制定出臺《意見》的背景和意義是什么？

　　答：加快推進教育治理體系和治理能力現代化，是基本實現教育現代化的必然要求。為此，必須加快推進政府職能轉變和簡政放權，進一步理順政府、學校和社會的關系，實現教育管辦評分離，形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與的格局。對此，黨的十八屆三中全會《決定》和教育規劃綱要都作出了部署。教育規劃綱要提出，要促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。十八屆三中全會《決定》明確要求，要深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。十八屆四中全會對深入推進依法行政、加快建設法治政府作出了一系列制度安排，為深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變指明了方向。

　　改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學校、社會關系逐步理順。特別是本屆政府成立以來，以前所未有的力度推進行政審批制度改革，政府職能轉變和簡政放權取得新進展，為實現教育管辦評分離創造了良好條件。但同時也要看到，政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現象，學校自主發展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。要想從根本上解決這些問題，必須加快推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變，厘清政府、學校、社會之間權責關系，構建三者之間良性互動機制。當前，黨中央、國務院高度重視政府職能轉變工作，國務院專門成立推進職能轉變協調小組，對簡政放權放管結合職能轉變作出重要決策部署，落實好中央要求，是當前和今后一個時期教育部門面臨的一項重大政治任務。為此，教育部制定出臺了《意見》。

　　2.問：能否簡要介紹一下《意見》的研究制定過程？

　　答：教育規劃綱要頒布實施后不久，教育部即啟動起草工作，十八屆三中全會后更加快了工作進程。在深入調查研究、認真梳理相關政策文件、吸收地方有益經驗的基礎上進行文件起草，通過多種方式聽取了地方教育部門、大中小學校負責同志、有關專家和國家教育咨詢委員會委員的意見建議。教育部黨組召開專題會研究討論了《意見》。2015年3月底，國家教育體制改革領導小組全體會議原則審議通過了《意見》。

　　3.問：《意見》有哪些主要內容？

　　答：《意見》包括5個部分、22條。第一部分可謂文件的“總則”，強調了推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變的重要意義，明確了推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變的指導思想和基本原則。第二部分強調的是“管”的問題，圍繞推進依法行政，對形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制提出了具體要求。第三部分強調的是“辦”的問題，圍繞推進政校分開，對建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度提出了具體要求。第四部分強調的是“評”的問題，圍繞推進依法評價，對建立科學、規范、公正的教育評價制度提出了具體要求。第五部分對如何貫徹落實好《意見》提出了要求。

　　4.問：深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變的總體目標是什么？

　　答：深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變，就是要按照完善和發展中國特色社會主義教育制度、推進教育治理體系和治理能力現代化這一總目標，以落實學校辦學主體地位、激發學校辦學活力為核心任務，加快健全學校自主發展、自我約束的運行機制；以進一步簡政放權、改進管理方式為前提，加快建設法治政府和服務型政府，主動開拓為學校、教師和學生服務的新形式、新途徑；以推進科學、規范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局，為基本實現教育現代化提供重要制度保障。

　　5. 問：《意見》對“形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制”提出了哪些主要措施？

　　答：在教育治理模式的構建過程中，政府發揮著決定性作用。落實十八屆三中、四中全會建設法治政府和服務型政府要求，必須推進簡政放權放管結合職能轉變，把該放的權堅決下放，同時完善監督制約機制，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好，使大眾創業、萬眾創新的活力進一步激發出來，形成教育促進經濟社會發展的新局面。為此，《意見》圍繞依法確定權力和依法行使權力，要求從七個方面加大依法行政力度：一是加大政府簡政放權力度，二是推行清單管理方式，三是加快國家教育基本標準建設，四是健全依法、科學、民主決策機制，五是建立健全教育行政執法機制，六是加強和完善政府服務機制，七是加大行政監督和問責力度。

　　6. 問：《意見》對“建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度”提出了哪些主要措施？

　　答：推進政校分開、建設現代學校制度，要求在解放一切對學校不該有的束縛同時，在學校內部建立起科學合理的制度體系，規范辦學權力的行使，形成既自主又自律、開放的局面。《意見》提出了以下主要措施：一是依法明確和保障各級各類學校辦學自主權，二是加強學校章程和配套制度建設，三是完善學校內部治理結構，四是健全面向社會開放辦學機制，五是完善校務公開制度。

　　7.問：《意見》對“建立科學、規范、公正的教育評價制度”提出了哪些主要措施？

　　答：評是做好管和辦不可或缺的環節。《意見》立足我國基本國情，著眼于推進科學、規范、公正的教育評價，對構建既符合時代發展趨勢又符合國情、學校內部評價的自我監控和政府社會外部評價倒逼機制相結合的科學系統的教育評價體系，提出了以下主要舉措：一是推動學校積極開展自我評價，二是提高教育督導實效，三是支持專業機構和社會組織規范開展教育評價，四是切實保證教育評價質量，五是切實發揮教育評價結果的激勵與約束作用。

　　8.問：《意見》出臺后，將如何推進落實？

　　答：推進教育管辦評分離，是轉變政府職能、全面深化教育領域綜合改革、全面推進依法治教的重要內容和必然要求。下一步，為推進落實好《意見》，我們將重點做好以下工作：一是加強學習宣傳。通過多種方式宣傳文件內容，解讀文件精神，進一步統一思想、凝聚共識。還將通過召開現場會的方式宣傳、推動相關工作。二是鼓勵制度創新。地方要根據《意見》制訂推進工作方案，因地制宜落實各項改革任務。三是開展改革試點。鼓勵有工作基礎的地方積極開展改革試點，為全國積累經驗。四是加強跟蹤指導。教育部將對各地落實情況進行監督和指導，協調重大改革在國家層面的突破，并及時總結推廣各地的成功做法和經驗。