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教育部深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變2

發布時間:2015-05-12 10:56:26

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三、推進政校分開，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度

　　11．依法明確和保障各級各類學校辦學自主權。更加注重以法治方式保障學校辦學自主權。在制定和修訂相關法律法規時，進一步研究明確各級各類學校辦學自主權；通過政府簡政放權，進一步落實各級各類學校的法定辦學自主權；通過章程制定，進一步健全法律法規規定的各項辦學自主權的實施機制；通過完善法律救濟機制，切實維護學校、師生合法權益。落實《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》（教改辦〔2014〕2號）及有關規定，進一步擴大高校在考試招生、教育教學、科學研究、教職工隊伍管理、經費資產使用管理、國際交流合作等方面的自主權。按照國家深化職稱制度改革的總體思路，深化高校教師專業技術職務評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理監督的新機制。擴大職業院校在招生、專業設置和調整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權。進一步落實和擴大中小學在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權。建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。積極創造條件，逐步取消學校行政級別。高校領導任職期間要全身心投入學校管理工作，黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人。深化高校職員制度改革，加快職業發展、工資待遇等配套政策建設，鼓勵行政人員專職從事管理工作。全面推進中小學校長職級制改革，實現校長的專業化、職業化。

　　12．加強學校章程和配套制度建設。各級各類學校要依法制定具有各自特色的學校章程，全面形成一校一章程的格局。同一學區內的中小學，可以制定聯合章程。學校要以章程為統領，理順和完善規章制度，制定并完善教學、科研、學生、人事、資產與財務、后勤、安全、對外合作、學生組織、學生社團等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等，形成健全、規范、統一的制度體系。

　　13．完善學校內部治理結構。進一步加強和改善黨對學校的領導，在公辦高等學校落實《中共中央辦公廳關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（中辦發〔2014〕55號），在中小學、民辦學校充分發揮基層黨組織的政治核心作用。堅持和完善普通中小學和中等職業學校校長負責制，中小學建立由學校負責人、教師、學生及家長代表、社區代表等參加的校務委員會，對學校章程、發展規劃及年度工作報告，對重大教育教學改革及涉及學生、家長、社區工作重要事項的決策等提出意見建議，完善民主決策程序。高等學校要加強學術組織建設，落實《高等學校學術委員會規程》，實現行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權力相對獨立行使。落實《學校教職工代表大會規定》，進一步完善和落實學生代表大會制度，依法保障廣大教職工和學生參與學校民主管理和監督。建立和完善普通高等學校理事會，發揮好理事會在決策咨詢和社會合作中的積極作用。中小學要加強家長委員會建設，保障家長委員會對學校教育教學、管理活動實施監督，提出意見建議。

　　14．健全面向社會開放辦學機制。鼓勵高校面向社會辦學，建立健全協同創新和協同育人機制。鼓勵學校之間、學校和科研院所之間加強合作，協同育人。深化職業院校與行業企業合作機制，爭取行業企業在專業設置、教學指導、提供實習崗位、改善實習實訓條件、加強“雙師型”教師隊伍建設等方面的支持。建立符合條件的企業經營管理和技術人員與職業院校領導、骨干教師相互兼職制度。學校應當積極有序參加當地的社會公益活動，向社區居民有序開放體育文化設施。

　　15．完善校務公開制度。按照信息公開有關規定，及時、準確地公開辦學信息，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。重點公開經費收支、招生就業、基本建設招投標、培養目標與課程設置、教育教學安排等社會關注的信息。學校配置資源以及干部選拔任用、專業技術職務評聘、崗位聘用、學術評價和各種評優、選拔活動，要按照公平公開公正的原則，制訂具體實施規則，實現過程和結果的公開透明，接受利益相關方的監督。

　　四、推進依法評價，建立科學、規范、公正的教育評價制度

　　16．推動學校積極開展自我評價。引導和支持學校切實發揮教育質量保障主體作用，不斷完善內部質量保障體系和機制，認真開展自評，形成和強化辦學特色。學校應當依據國家教育基本標準及有關行業標準，根據自身辦學實際和發展目標，確立本校的人才培養要求。對照人才培養要求，定期開展課程建設、教學與科研、人才培養質量、師資建設、管理制度、校園文化等監測評估，開展對學生及其家長、用人單位等的滿意度調查，努力形成自主發展、特色發展、可持續發展的良性機制。

　　17．提高教育督導實效。強化國家教育督導，加強各級教育督導工作力量，健全管理制度，提高督導工作專業化水平。加大機構和職能整合力度，形成覆蓋各級各類教育的教育督導隊伍。依法對各級各類教育實施督導和評估監測，實行教育督導部門歸口管理。完善教育督導和評估監測報告發布制度，建立健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，健全問責機制，提高教育督導的權威性和實效性。

　　18．支持專業機構和社會組織規范開展教育評價。大力培育專業教育服務機構，整合教育質量監測評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。擴大行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業機構和社會組織參與教育評價的資質認證標準。引入市場機制，將委托專業機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標制度和績效管理制度，保證教育評價服務的質量和效益。重視擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與。重視學生會等學生組織在教育評價中的作用。鼓勵有條件的地區和學校積極參與國際組織實施的教育質量評估項目。

　　19．切實保證教育評價質量。堅持以學校為主體、以學生發展為本位，健全多元化評價標準，積極采用現代化評價方法和技術，保證教育評價的科學性、規范性、獨立性，切實發揮教育評價的診斷、導向和激勵作用。政府對所委托的教育評價，要加強監督和管理，加強質量監控。評價機構要將評價的實施方案、指標體系、對象和樣本選擇、數據來源及計算、結果分析等向評價委托方（包括政府、學校）和評價對象反饋，逐步做到向全社會公開，接受廣泛的監督和質詢。鼓勵成立教育評價的行業組織，發揮其在評價機構的資格準入、業務指導、監督管理等方面的作用。對于操作不規范、弄虛作假甚至違規違紀的評價機構，要建立“黑名單”制度。

　　20．切實發揮教育評價結果的激勵與約束作用。建立健全政府和學校對評價意見的反應機制，對評價中暴露出的問題，要認真加以整改。探索實施學校績效評估制度，結合對校長任期目標責任制、學校發展規劃實施情況的督導評估，建立與學校辦學定位、目標、責任相適應的評價體系，充分反映學校辦學的努力程度和進步情況，促進學校特色發展、個性發展。探索建立評價結果綜合運用機制，搭建互聯互通的信息共享平臺，推送評價結果信息，擴大評價結果運用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據。

　　五、精心組織實施，切實把推進教育管辦評分離各項任務落到實處

　　21．確保任務落實。各地要把推進教育管辦評分離作為轉變政府職能、深化教育綜合改革、推進依法治教的重要任務和有效抓手，高度重視，精心組織，結合實際制訂推進工作方案，明確目標、任務和責任分工，加強檢查監督。對改革涉及的重要問題、重點環節和重大舉措，要密切跟蹤指導，深入分析研究，完善相關政策措施，確保各項任務落到實處。

　　22．開展改革試點。為確保工作穩步推進，鼓勵有工作基礎的地方積極開展改革試點，為全國深入推進教育管辦評分離積累經驗。有關情況請及時報送。