高考舞弊新聞層出不窮專(zhuān)家：處罰過(guò)輕是主因

發(fā)布時(shí)間:2015-06-08 10:07:21

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2015年全國(guó)高考6月7日拉開(kāi)大幕，942萬(wàn)高考考生走入考場(chǎng)，接受“檢閱”。然而，有媒體報(bào)道，就在6月7日，多名“槍手”在江西南昌一些高考點(diǎn)參加考試，引起一片嘩然。

　　近年來(lái)，高考舞弊新聞層出不窮，各地不斷加大打擊力度，可不法者卻防不勝防。有專(zhuān)家指出，相比舞弊行為獲得的巨大利益，對(duì)舞弊者處罰過(guò)輕是主要原因。

　　高考作弊違法成本低

　　為了打擊高考作弊現(xiàn)象，近日，教育部會(huì)同中宣部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家保密局、武警部隊(duì)及最高人民法院等部門(mén)，采取四項(xiàng)措施，整肅考風(fēng)考紀(jì)，其中包括集中開(kāi)展打擊銷(xiāo)售作弊器材、凈化涉考網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、凈化考點(diǎn)周邊環(huán)境、打擊替考作弊等四大綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　與此同時(shí)，各地教育部門(mén)也相繼開(kāi)展打擊替考作弊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。許多網(wǎng)友稱(chēng)，今年的高考堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”。那么，如此高壓之下，高考作弊為何仍難以禁止？

　　據(jù)介紹，我國(guó)人才考核機(jī)制較單一，通過(guò)考試篩選人才成了慣例，這也導(dǎo)致作弊市場(chǎng)風(fēng)生水起。而高考“一考定終身”的重要性，讓其成為考試舞弊的重要場(chǎng)合。隨著技術(shù)手段的日新月異，投機(jī)分子們有了更多可乘之機(jī)。

　　“行為人通過(guò)舞弊，僥幸過(guò)關(guān)，獲得某種意義上的成功。參與者看到有‘錢(qián)途’，權(quán)衡之后，選擇了舞弊。”中國(guó)政法大學(xué)兼職教授、梓晅律師事務(wù)所主任律師郝志學(xué)如此評(píng)價(jià)。在他看來(lái)，與參與舞弊雙方獲得的巨大利益相比，相關(guān)部門(mén)對(duì)考試舞弊行為的處罰力度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且實(shí)施處罰的主體多數(shù)是教育行政部門(mén)，帶有強(qiáng)制執(zhí)行力的司法機(jī)關(guān)很少介入，使得行為人、參與者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下有恃無(wú)恐。

　　2014年6月，媒體曝光河南省開(kāi)封市杞縣、通許縣發(fā)生高考替考舞弊案件。同年7月底，該案件相關(guān)處分見(jiàn)諸報(bào)端：河南開(kāi)封杞縣、通許縣高考替考舞弊案件有關(guān)人員已被嚴(yán)肅處理，其中82人分別受到黨政紀(jì)處分，充當(dāng)牽線(xiàn)人的5名教師和職工被移送司法機(jī)關(guān)處理……

　　對(duì)于這一處理結(jié)果，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇用“輕描淡寫(xiě)”進(jìn)行了評(píng)價(jià)。在他看來(lái)，對(duì)于高考舞弊，我國(guó)并不是沒(méi)有法律規(guī)定，屢禁不止原因就在于沒(méi)有嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，致使處罰過(guò)輕，起不到應(yīng)有的震懾作用。

　　防范舞弊立法存缺陷

　　據(jù)了解，目前我國(guó)適用于考試作弊的立法，依照法律效力，大體上可以分為三類(lèi)。一類(lèi)是法律和行政法規(guī)。全國(guó)統(tǒng)考的試題按國(guó)家絕密級(jí)事項(xiàng)管理，刑法規(guī)定了泄露國(guó)家秘密罪、非法獲取國(guó)家秘密罪、瀆職罪等。保密法則對(duì)不同秘密的等級(jí)專(zhuān)門(mén)作了規(guī)定。行政法規(guī)有國(guó)務(wù)院《高等教育自學(xué)考試暫行條例》等；第二類(lèi)是教育部的行政規(guī)章。如《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》、《高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考務(wù)工作規(guī)定》等；第三類(lèi)是地方性立法與制度，例如《江蘇省2012年普通高校招生錄取辦法及考試違規(guī)處理辦法》、《吉林省高等教育自學(xué)考試違規(guī)行為分類(lèi)及其處理》以及湖南、內(nèi)蒙古實(shí)施的國(guó)家教育考試違紀(jì)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等。

　　熊丙奇認(rèn)為，對(duì)于買(mǎi)賣(mài)考試試題雙方，可以依照刑法以非法獲取國(guó)家秘密罪、故意泄露國(guó)家秘密罪加以追究。對(duì)于參與作弊、故意實(shí)施舞弊行為的地方政府及其教育主管部門(mén)人員，可以追究其瀆職罪、貪污罪。對(duì)于讓“槍手”替考，通過(guò)虛假高考成績(jī)獲得非法利益的考生，可以追究其詐騙罪。

　　山東大學(xué)（威海）教授吳炳新則認(rèn)為，高考試題開(kāi)封前屬于絕密，按照立案標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下，只要泄露其中一項(xiàng)，就構(gòu)成刑法中的泄露國(guó)家機(jī)密罪。但是，從獲取角度來(lái)說(shuō)，則要視情節(jié)嚴(yán)重情況而定。比如某個(gè)考生非法購(gòu)買(mǎi)試題，但并沒(méi)有大規(guī)模擴(kuò)散，沒(méi)有造成重大影響，就不應(yīng)該按照非法獲取國(guó)家秘密罪處理。

　　“必須要明確的是，不是所有舞弊行為都必須由刑法規(guī)制，否則刑法就失去了作為最后手段的特性。”吳炳新強(qiáng)調(diào)。

　　專(zhuān)家指出，刑法和保密法等法律只是規(guī)定了單一的對(duì)泄密行為追究刑事責(zé)任問(wèn)題，很多嚴(yán)重的、社會(huì)影響極大的作弊行為還難以被追究刑事責(zé)任。對(duì)行政管理人員、考務(wù)工作人員、監(jiān)考教師以及考生的處理大都為短期的行政處分，處罰力度普遍偏低，難以對(duì)作弊者起到震懾作用。協(xié)助作弊行為的懲處存在法律空白，試題買(mǎi)賣(mài)、替考、團(tuán)伙作弊、非法制造作弊工具等行為無(wú)法得到遏制。

　　司法機(jī)關(guān)介入有難度

　　“高考——媒體曝光舞弊行為——教育主管部門(mén)介入調(diào)查——公布處理結(jié)果，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰或黨紀(jì)處分，少部分人可能移送司法機(jī)關(guān)。”熊丙奇說(shuō)，這是高考舞弊事件發(fā)生的一套程序。

　　在他看來(lái)，由教育主管部門(mén)而不是司法機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入調(diào)查，這一程序存在很大問(wèn)題。教育主管部門(mén)具有組織和管理責(zé)任，本身就應(yīng)該作為調(diào)查對(duì)象，現(xiàn)在他們自己組織調(diào)查，“結(jié)果可想而知”。

　　郝志學(xué)將這一問(wèn)題的出現(xiàn)最終歸結(jié)為沒(méi)有法律依據(jù)和法律法規(guī)不健全問(wèn)題上。

　　“我國(guó)缺乏一部系統(tǒng)、統(tǒng)一的國(guó)家教育考試法是問(wèn)題關(guān)鍵所在。”郝志學(xué)說(shuō)，面對(duì)高考舞弊，司法部門(mén)在執(zhí)法時(shí)會(huì)認(rèn)為這是教育部門(mén)的職責(zé)，司法機(jī)關(guān)針對(duì)高考舞弊行為在司法實(shí)踐中也難以找到執(zhí)法依據(jù)。雖然教育部門(mén)出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定，但是舞弊行為只有到了非常嚴(yán)重的程度才被移送司法部門(mén)，或者司法部門(mén)才介入。再加上一些部門(mén)的包庇、縱容，使得有些舞弊行為呈規(guī)?；?、隱蔽化、專(zhuān)業(yè)化、利益化趨勢(shì)，司法機(jī)關(guān)深度介入具有一定難度，也導(dǎo)致教育部門(mén)和司法部門(mén)配合力度不夠。

　　因此，郝志學(xué)認(rèn)為，出臺(tái)一部全國(guó)性的、有關(guān)教育考試的法律，協(xié)調(diào)上述這些關(guān)系，勢(shì)在必行。

　　“可通過(guò)立法，確立不同主體、不同作弊行為的法律責(zé)任，同時(shí)加大處罰力度，使處罰足以對(duì)利益鏈上的各類(lèi)作弊主體產(chǎn)生威懾作用。”郝志學(xué)說(shuō)，有了專(zhuān)門(mén)的考試法，執(zhí)法部門(mén)有了執(zhí)法依據(jù)，司法部門(mén)有了裁判的依據(jù)，老百姓（包括考生和參與者）也有了對(duì)照自己行為的標(biāo)尺。

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