中美私立高等教育政策的比較研究及啟示

發(fā)布時(shí)間:2015-09-09 03:13:57

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【摘要】相比于其他國(guó)家，美國(guó)的私立高等教育處于領(lǐng)先水平，而較完備的政策是其發(fā)展的前提條件。因此，研究美國(guó)私立高等教育的相關(guān)政策，可以為我國(guó)民辦高等教育的健康有序發(fā)展提供有益的借鑒。文章主要從法律法規(guī)政策、經(jīng)費(fèi)資助政策、學(xué)校管理政策、招生考試政策以及師資政策等五個(gè)方面對(duì)中美私立高等教育進(jìn)行比較研究，找出我國(guó)民辦高等教育存在的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸收借鑒，從而促進(jìn)自身的全面進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)私立高等教育中國(guó)民辦高等教育政策啟示

　　美國(guó)的歷史是比較短的，然而其教育水平卻是世界上最發(fā)達(dá)的，尤其在私立高等教育方面更是一流的。2013年度QS全球大學(xué)排行榜顯示，全球前200名的大學(xué)，美國(guó)占了51所，且7所高校進(jìn)入前十，高校霸主地位一如既往無(wú)法撼動(dòng)，而這7所高校全都是私立大學(xué)。美國(guó)的私立大學(xué)之所以如此成功，與其相應(yīng)的教育政策是息息相關(guān)的。

　　一、美國(guó)

　　1.法律法規(guī)政策

　　美國(guó)政府頒布的法律法規(guī)以及一些法案為其高等教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其中對(duì)私立高等教育的發(fā)展起重大作用的主要有：1819年達(dá)特茅斯學(xué)院案，它的判決使得公立和私立成為美國(guó)高等教育的兩大部分，并且強(qiáng)調(diào)了私立大學(xué)的合法性，它使得美國(guó)的私立高等教育獲得了獨(dú)立自由發(fā)展的空間，并為今后的逐步完善奠定基礎(chǔ)。1958年的《國(guó)防教育法》和1963年的《高等教育設(shè)施法》都明確規(guī)定了聯(lián)邦政府對(duì)教育的資助政策，并使得私立學(xué)校可以向國(guó)家貸款[1]。在1965年的《高等教育法》及1972年的《高等教育法》的修訂中，明確規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)無(wú)償?shù)叵蚬⑺搅⒏叩葘W(xué)校提供全面資助。這都為美國(guó)私立高等教育的不斷進(jìn)步與完善提供了法律依據(jù)。

　　2.經(jīng)費(fèi)資助政策

　　在美國(guó)，私立大學(xué)可從政府得到巨大的資金資助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大學(xué)生每年可得到180億-200億美元的政府資助，州政府提供20億美元的資助，學(xué)校資助是60億美元，還有超過(guò)5億美元的私人獎(jiǎng)學(xué)金。政府的資助主要是通過(guò)向私立院校資助(如與私立院校簽訂合同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助等)和向?qū)W生資助(如設(shè)立一系列的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金及提供學(xué)生貸款等)的方式實(shí)現(xiàn)的。另外，政府還制定相應(yīng)的免稅和稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持私立大學(xué)的發(fā)展，從而使得企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的捐助成為私立高等教育發(fā)展的又一重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　3.學(xué)校管理政策

　　美國(guó)私立大學(xué)的學(xué)校管理是由董事會(huì)來(lái)承擔(dān)的，董事會(huì)歷史悠久，職責(zé)明確，其成員構(gòu)成主要是校外的非高等教育人士。董事會(huì)掌管學(xué)校的最高權(quán)力和學(xué)校規(guī)劃，并且決定學(xué)校的重要章程政策。美國(guó)的董事會(huì)制度實(shí)行的是董事會(huì)成員一致通過(guò)，并非僅依靠個(gè)別人的個(gè)人意志來(lái)決定政策制定。董事會(huì)下設(shè)校長(zhǎng)，主要是執(zhí)行與實(shí)施董事會(huì)的決議以及學(xué)校相關(guān)工作的管理。由于董事會(huì)成員主要來(lái)自校外，因此，有利于溝通學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，還可以根據(jù)社會(huì)的需求來(lái)培養(yǎng)相應(yīng)的人才。教授在一些私立大學(xué)中也可以直接參與學(xué)校的管理，尤其在一些傳統(tǒng)的或者研究性的私立大學(xué)中，教授及教授組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)可以直接決定院系的課程設(shè)置及教學(xué)安排。

　　4.招生考試政策

　　在招生考試方面，中美兩國(guó)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是迥然不同的。中國(guó)是把分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)大學(xué)除了分?jǐn)?shù)，更注重的是學(xué)生的個(gè)人潛能、課外能力和整體素質(zhì)。美國(guó)的私立大學(xué)對(duì)考生的考試成績(jī)和高中所學(xué)的課程以及課外活動(dòng)能力有著更嚴(yán)格的要求。考生只有通過(guò)了SAT(學(xué)術(shù)水平測(cè)驗(yàn)考試，即美國(guó)的“高考”)和任意2-3門SATII(專科高考成績(jī))，才有資格申請(qǐng)美國(guó)知名的私立學(xué)府。在課程要求方面，美國(guó)著名的私立大學(xué)對(duì)學(xué)生課程方面的要求更為嚴(yán)格，例如，某些私立大學(xué)要求高中生至少要修滿三年外語(yǔ)課，并且這三門課必須進(jìn)修同一門語(yǔ)言。除了上述錄取要求，許多知名的私立大學(xué)還對(duì)學(xué)生的課外活動(dòng)方面的能力有著要求，比如，學(xué)生在校期間參加的社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)以及工作經(jīng)驗(yàn)等。

　　5.師資政策

　　美國(guó)私立大學(xué)的高度發(fā)展離不開(kāi)雄厚的師資隊(duì)伍建設(shè)，其教師招聘實(shí)行的是公開(kāi)制，在世界范圍內(nèi)選聘優(yōu)秀教師，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和選聘程序，對(duì)于特別優(yōu)秀和知名的教師，學(xué)校還會(huì)派專門人員直接打電話給本人，表明學(xué)校招聘意愿，這就相應(yīng)地保證了教師群體的質(zhì)量。非升即走制也是私立大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的一大特色，在教師聘任期滿后，根據(jù)其教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生成績(jī)來(lái)決定是否續(xù)約。這樣既可以讓在校教師內(nèi)心形成一種壓力，迫使自己好好教課，也可以通過(guò)淘汰不合格教師，引進(jìn)更好的教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。在教師待遇方面，私立大學(xué)的教師工資普遍比公立大學(xué)的要高，并且聯(lián)邦政府也通過(guò)制定諸如《國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法》和《勞資關(guān)系法》等相關(guān)勞動(dòng)法保障教師的合法權(quán)利。

　　二、中國(guó)

　　1.法律法規(guī)政策

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的民辦高等教育得到了恢復(fù)和發(fā)展，并且逐漸成為高等教育體系中的重要組成部分，國(guó)家也相繼頒布一系列的法律法規(guī)保障民辦高等教育的健康發(fā)展，其中比較重要的有：1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》指出國(guó)家鼓勵(lì)相關(guān)組織和社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。這是我國(guó)第一次在《憲法》中對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)做出原則性規(guī)定。作為當(dāng)代民辦教育的第一個(gè)部門規(guī)章制度，《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》則開(kāi)啟了我國(guó)民辦教育法制化進(jìn)程的開(kāi)端[2]。為了規(guī)范民辦教育的發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。2002年國(guó)家又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦教育的性質(zhì)、辦學(xué)方向、管理體制等做出規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化了民辦教育的法制環(huán)境，使其朝著穩(wěn)健有序的方向發(fā)展。

　　2.經(jīng)費(fèi)資助政策

　　在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，我國(guó)的公辦高校主要來(lái)源是政府的撥款和事業(yè)收入，而民辦高校的主要來(lái)源是學(xué)費(fèi)，政府的撥款資助額度很小甚至得不到資助。我國(guó)民辦高等教育發(fā)展起步晚，多數(shù)民辦高校得不到政府的補(bǔ)助，只有少部分諸如國(guó)有民辦、公辦轉(zhuǎn)制的以及民辦公助類型的民辦高校才可得到相應(yīng)的資助。

　　3.學(xué)校管理政策

　　我國(guó)當(dāng)前民辦高校的學(xué)校管理可分為三大基本類別：一是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)成員主要是離退休或即將退休的原公辦高校的專家、教授或者是政府機(jī)關(guān)干部，校長(zhǎng)由董事會(huì)選聘，在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下負(fù)責(zé)學(xué)校管理。二是主辦單位領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，學(xué)校不設(shè)董事會(huì)，學(xué)校的重大決策主要是由主辦單位制定，校長(zhǎng)也是由主辦單位選聘。三是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，校長(zhǎng)擁有學(xué)校決策和管理的權(quán)力[3]。

　　4.招生考試政策

　　由于民辦高校主要是以收學(xué)費(fèi)來(lái)保證日常的運(yùn)作，因此招生問(wèn)題直接關(guān)系其生存與穩(wěn)定。近年來(lái)，大多數(shù)民辦高校對(duì)學(xué)生的高考成績(jī)的要求是呈降低趨勢(shì)的，更有甚者，無(wú)成績(jī)可以直接交錢就讀。由于民辦高校高度重視招生工作，因此，每年的6月份或者再早的時(shí)候，許多民辦高校陸陸續(xù)續(xù)到全國(guó)各地進(jìn)行招生，在各省、縣、市都會(huì)有招生負(fù)責(zé)人，在學(xué)校門口發(fā)傳單、擺宣傳大牌或者橫幅，對(duì)過(guò)往的學(xué)生或者家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳。

　　5.師資政策

　　民辦高校辦學(xué)之初主要是由外聘和兼職教師擔(dān)任教課任務(wù)，專職教師很少，但是隨著高校的不斷擴(kuò)招，民辦高校的在校學(xué)生人數(shù)不斷增多，其教師隊(duì)伍也逐漸優(yōu)化調(diào)整，不斷形成了專兼結(jié)合的師資結(jié)構(gòu)。作為兼職教師，學(xué)校按教師實(shí)際授課時(shí)數(shù)支付相應(yīng)的課酬，而專職教師，學(xué)校一般與其簽訂聘用合同，支付勞動(dòng)工資，但不一定包含各種福利保障。

三、中美對(duì)比

　　1.法律法規(guī)方面

　　在私立高等教育的發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)頒布了一系列的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)具體連貫、可操作性強(qiáng)，并且以法律形式保證了政府對(duì)私立學(xué)校的資助。相比于美國(guó)，我國(guó)也頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)保障民辦高等教育的發(fā)展，如《民辦教育促進(jìn)法》指出，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律的地位，然而實(shí)際上，民辦高校的法律地位仍然不能與公辦學(xué)校平分秋色，不能得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同[4]。

　　2.經(jīng)費(fèi)資助方面

　　相比于我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)，美國(guó)私立高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源雖然大部分也依靠學(xué)費(fèi)，但是政府的資助以及社會(huì)捐款也成為私立高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。政府主要是以設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金和鼓勵(lì)學(xué)生貸款的方式來(lái)資助私立大學(xué)的發(fā)展，并且頒布各種有益政策鼓勵(lì)支持社會(huì)捐款。我國(guó)在這方面，來(lái)自社會(huì)的資助和社會(huì)的捐款卻是寥寥無(wú)幾的。

　　3.學(xué)校管理方面

　　在學(xué)校管理方面，中美兩國(guó)都實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但兩國(guó)董事會(huì)成員構(gòu)成不同，美國(guó)的董事會(huì)成員由校外非學(xué)術(shù)人士組成，并且不介入學(xué)校的日常管理工作，這使得高校擁有了更多的自主權(quán)。私立大學(xué)的校長(zhǎng)由董事會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，私立大學(xué)的教授也可以參與學(xué)校的內(nèi)部的管理；而我國(guó)的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在教育領(lǐng)域還處在嘗試階段，有的民辦學(xué)校的校長(zhǎng)會(huì)兼董事會(huì)一職，從而導(dǎo)致學(xué)校的舉辦者和管理者責(zé)權(quán)關(guān)系不明，缺乏監(jiān)督管理，職能發(fā)揮效果欠佳。

　　4.招生考試方面

　　美國(guó)的私立高校在招生考試方面的要求是非常嚴(yán)格的，尤其是知名的私立高校更是很難進(jìn)入。美國(guó)的私立高校不但注重學(xué)生的分?jǐn)?shù)，而且對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)的要求也是極為嚴(yán)格的。而我國(guó)的民辦高校由于收費(fèi)高，就業(yè)困難等問(wèn)題導(dǎo)致招生困難，因此，這類學(xué)校在分?jǐn)?shù)要求上是很低的，這不但使得其生源整體素質(zhì)下降，而且損害了自身的穩(wěn)定和長(zhǎng)久發(fā)展。

　　5.師資方面

　　美國(guó)的私立大學(xué)大多聘請(qǐng)一流的教師，政府也頒布了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障教師的權(quán)力，教師的福利待遇和社會(huì)地位非常高。高校在選聘教師和考核教師方面采取了一系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考評(píng)制度，從而保證了教師隊(duì)伍的質(zhì)量。在我國(guó)的民辦高校中，由于辦學(xué)資金總體不足，從而難以解決教師的職稱評(píng)定和福利待遇等實(shí)際問(wèn)題，更難以招聘到高質(zhì)量的教師，因此大多數(shù)是兼職教師，專職教師不足，師資隊(duì)伍老化，從而不利于其教育質(zhì)量的提升，尤為嚴(yán)峻的是近幾年更是出現(xiàn)了教師流失現(xiàn)象。

　　四、啟示

　　1.完善法律法規(guī)，加強(qiáng)民辦高校立法

　　科學(xué)規(guī)范的法律法規(guī)是確保教育健康發(fā)展的根本依據(jù)。借鑒美國(guó)的教育立法政策，我國(guó)在民辦高等教育發(fā)展中首先要確立其合法平等的法律地位。雖然《民辦教育促進(jìn)法》表明了對(duì)民辦高校和公辦高校的一視同仁，但在具體實(shí)施上，仍然是比較模糊的[5]。因此，各級(jí)政府首先要更新觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民辦教育的相關(guān)規(guī)定；其次要不斷更新相應(yīng)的法律法規(guī)，采取切實(shí)可行的政策維護(hù)民辦高校的權(quán)利。

　　2.拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加強(qiáng)政府經(jīng)費(fèi)資助

　　我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，政府應(yīng)該采取各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)捐款，多渠道籌措資金，努力實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化；政府還應(yīng)該對(duì)各類民辦高校進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政支持，設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金以及學(xué)生貸款等。

　　3.提高辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校民主管理

　　高校內(nèi)部的管理體制支配著整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，因此在管理上，董事會(huì)、校長(zhǎng)應(yīng)該做到職權(quán)分明，監(jiān)管得當(dāng)，正確處理好董事會(huì)和校長(zhǎng)的關(guān)系，建立起規(guī)范的董事會(huì)制度。學(xué)校內(nèi)部還應(yīng)該建立由教師組成的評(píng)議會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校管理，促進(jìn)民辦大學(xué)健康發(fā)展。

　　4.規(guī)范招生制度，提高學(xué)生生源質(zhì)量

　　在招生方面，民辦高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不能認(rèn)為自己就是招“二流、三流和末流”學(xué)生的命。在招生過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)學(xué)校特色的宣傳，注重學(xué)生的綜合素質(zhì)，對(duì)于優(yōu)生給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這樣就會(huì)吸引大批學(xué)生關(guān)注本校。

　　5.提升教師待遇，推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)

　　在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，民辦高校應(yīng)該在選聘教師和考核教師方面加強(qiáng)監(jiān)管，從而提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量，還應(yīng)采取激勵(lì)機(jī)制，不斷提高教師教學(xué)質(zhì)量。為了防止教師流失問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)該努力不斷提高教師地位，并且制定相應(yīng)的福利優(yōu)惠政策，使其“既來(lái)之，則安之”。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]計(jì)祝保.民辦高等學(xué)校投融資問(wèn)題研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

　　[2]徐偉.我國(guó)當(dāng)代民辦教育立法的發(fā)展[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2003(4)：109-113.

　　[3]董圣足.我國(guó)民辦高校法人治理問(wèn)題研究[D].上海：華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

　　[4]安楊.民辦學(xué)校國(guó)民待遇問(wèn)題探析[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2010(8)：20-23.

　　[5]吳越.多源流理論視野中的教育政策議題形成分析——以《民辦教育促進(jìn)法》為例[J].現(xiàn)代教育管理，2010(1)：23-26.

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