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探索高校高端科技創新平臺建設新模式

發布時間:2015-12-29 09:46:26

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　　高精尖計劃實施的背景

　　1. 貫徹落實關于北京新的核心功能定位的指示　

　　2014 年 2月，習近平總書記到北京考察工作，賦予北京城市發展戰略新的定位，明確北京要堅持和強化首都的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。 “四個中心”中，科技創新中心是賦予北京的全新定位。高校優質科教智力資源匯聚，在北京地區建設全國科技創新中心的進程中，理應發揮重要作用。如何引導北京地區高校充分發揮自身優勢，搭平臺、　

　　聚人才、接任務、出成果，成為決策者面臨的一個重要問題。　

　　2. 落實創新驅動發展戰略的需要　

　　當前，我國科技體制改革已經進入攻堅克難的關鍵階段，其重要性、緊迫性更加突出。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列重大科技體制改革舉措，充分體現了黨中央、國務院對創新驅動發展工作的高度重視。高校是國家和區域創新體系的重要組成部分，基礎研究實力雄厚，原創成果豐富，如果能將高校科研成果充分熟化、轉化，必將推動生產力快速提高和產業結構優化　

　　升級，加速地區社會經濟發展進程。　

　　3. 北京構建高精尖經濟結構的需要　

　　2015 年 4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀協同發展從頂層設計走向規劃落實。京津冀協同發展是重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。北京應加快體制機制創新步伐，堅持創新驅動，升級現有產業結構，構建 “高精尖”的經濟結構，促進首都經濟可持續發展，帶動京津冀協同發展。　

　　4. 北京地區高校科技智力資源優勢突出　

　　北京地區高校云集、類型多樣。既有實力雄厚、學科齊全的 “985 工程” “211 工程”重點綜合類大學，也有學科特色鮮明或行業領先的特色高校。北京市相關部門應積極引導高校進一步深化體制機制改革，充分釋放其創新活力，搭建高水平國際化創新平臺，搶占未來科技發展的先機。　

　　5. 尊重科學規律，復興科學精神　

　　高精尖計劃創新的管理和支持方式，讓科學家從繁瑣的項目申請、預算申報、經費使用等事務中解放出來，避免急功近利，回歸科學本質。這樣研究人員可以全身心投入到研究工作中，按科學規律進行科學創新，充分釋放 “人 ”的創造力，培育一批具有影響力的青年科學家。　

　　高精尖計劃的建設目標與特點　

　　高精尖計劃的建設目標是面向世界科技前沿及國家重大關鍵技術需求，體現國家創新驅動戰略要求，全面整合國內各類創新要素，積極吸納國際優質創新力量和資源，廣聚國際創新領軍人才，深入推進協同創新和開放創新，集中力量建設 20 余個高精尖中心，實施 50 余個高精尖項目，力爭在核心技術和關鍵技術領域取得大的突破，產生一批有影響力的成果，切實解決重大科學問題、產業發展問題，造就一批杰出人才，成為在國內　

　　外具有重大影響的科技創新和人才培養基地，成為高校的科技特區、人才特區。　

　　為了高精尖計劃的順利實施和目標達成，在計劃實施過程中應當始終堅持統籌規劃、需求導向、政策引領和激活創新要素的原則，著眼于提高高校對北京和國家科技創新重大戰略任務保障能力，通過對在京央屬高校、市屬高校和國際創新資源多方力量的整合，建立國內與國外創新資源深度融合、科研與應用相互促進、科技創新與人才培養有機結合、央屬高校與市屬高校共同發展的長效機制。　

　　高精尖計劃建設目標和原則的設定合理，可操作性強，考核指標可量化，能夠直接用于指導頂層決策設計和具體建設工作，并且與該計劃實施的背景以及必要性、可行性的內在要求相一致。　

　　高精尖計劃的建設和管理　

　　1. 高精尖計劃的資金投入　

　　高精尖中心的建設五年為一個周期，每個中心每年資助強度為 5,000萬至 1億元。北京市教育委員會為高精尖計劃的主管部門，經費來源于北京市財政專項。　

　　高精尖計劃經費使用打破原有專項經費框架，初步建立了一套符合科技創新規律，且合理規范、監管有力的科研經費使用管理機制。在高精尖計劃管理辦法中，特別明確增加了人員聘任費和中心建設與運行管理費的列支科目。高精尖計劃實施中明確規定：總經費的 70%以上要用于國際創新人才的聘用、國內創新人才資源的整合。引進的國內外高端人才中，45 歲以下青年科學家的比例原則上不低于 50%。以上創新舉措旨在吸引匯聚全球人才，尤其是中青年英才加入到高精尖計劃中來。　

　　2. 高精尖計劃管理機制　

　　高精尖計劃引入創新管理機制，其特點是：加強頂層設計，市領導親自抓，各部門協同，專家指導建設，引入第三方評估，管理專業化。　

　　北京市級層面成立 “高精尖創新中心建設計劃領導小組”和 “高精尖創新中心建設計劃專家咨詢委員會” 。管理小組和專家委員會由市領導、市政府相關部門領導、院士和高校專家組成。領導小組負責確定高精尖中心總體布局、框架和優先發展領域等，在宏觀上加強組織實施的領導與協調；專家咨詢委員會負責針對實施方案提出具體意見和建議，指導高精尖中心建設。二者協調合作，保證高精尖中心建設順暢、運行良好。　

　　高精尖計劃實施中，明確依托高校的責任主體地位，高校須成立由學校主要領導任組長的 “高精尖計劃實施領導小組” 。負責高精尖中心的統籌、協調、實施、保障等工作，并設立辦公室，負責日常管理。　

　　高精尖創新中心將實行年度報告制度和第三方評估制度，建設滿兩年后在專家咨詢委員會指導下組織專家進行評估，建設周期結束后進行綜合評估。　

　　高精尖計劃與一流大學和一流學科建設　

　　北京地區高校云集，優質教學科研資源匯聚。近年來，北京地區高校科研實力和人才培養水平迅速提高，成為國家和地區創新體系中的重要力量。然而 , 很多高校在經歷了高速發展后，進入了發展的平臺期、瓶頸期。探索、創新高校科研、教學工作體制機制迫在眉睫。　

　　2015 年 11月，國務院發布了《關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》（國發[2015]64 號），對建設一流大學和一流學科進行了總體設計和指導，意在推動一批大學和學科躋身世界一流。高精尖計劃將成為北京地區高校打破發展瓶頸的突破口，有力推進一流大學和一流學科建設。　

　　1. 加快引進、培養拔尖創新人才步伐，建設一流科研隊伍　

　　高精尖計劃面向全世界公開招聘國際頂尖創新人才，廣泛吸引海內外杰出人才，匯聚國際頂尖科學家。高精尖計劃能夠給予這些人才長期穩定支持，最大限度地實現科研人員價值，瞄準世界科學前沿問題潛心研究。　

　　2. 提高科學研究水平和成果轉化質量，服務社會經濟發展　

　　加強高精尖計劃的頂層設計，以國家和地區重大需求為導向，提升高水平科學研究能力。推動加強戰略性、全局性、前瞻性問題研究，著力提升解決重大問題能力和原始創新能力。通過高精尖計劃的實施，提高高校對北京地區產業轉型升級、構建高精尖經濟結構的貢獻率。強化科技與經濟、創新項目與現實生產力、創新成果與產業對接，引導高校創新資源成為經濟社會發展的強大　

　　驅動力。　

　　3. 促進國內外學術合作、人才交流，形成協同創新大格局　

　　高精尖計劃促進北京地區高校與世界一流大學和學術機構的實質性合作，有效引進國內外優質教育科研資源，不為我所有，但為我所用。鼓勵高水平人才聯合培養和科學聯合攻關 , 加強國內外科研力量合作，協同創新。　

　　高精尖計劃的建設要求　

　　1. 高精尖計劃的創新探索　

　　作為北京地區高校綜合改革的一次重要創新探索，高精尖計劃的組織運行、建設管理、投入方式、檢查考核等各個環節都具備鮮明特點，可以總結為： “特、重、新、通”四個方面。　

　　“特”，即特區政策。高精尖計劃建設采取科研、人才、經費管理的特殊創新政策，突破束縛科研創新的體制機制障礙，圍繞高精尖中心和項目的實施，構建頂尖人才密集、體制機制改革、創新高度活躍、成果貢獻突出的科技特區和人才特區。　

　　“重” ，即重點關注、重點領域。高精尖計劃資金投入量大，面向世界科技前沿及國家重大戰略需求，解決重大問題，大幅提升高校服務國家創新驅動發展戰略的能力，建設成為北京乃至全國的科技創新的展示窗口。　

　　“新” ，即新政策、新舉措、新平臺。高精尖計劃實施采取新政策、新機制，將北京高校科學研究工作與北京地區構建 “高精尖”經濟結構更加緊密地聯系在一起，搭建高水平國際化創新平臺。　

　　“通” ，即打通中央高校、市屬高校協同發展的通道、打通國際創新人才與國內創新資源融合的通道，破除科學家、科技人員創新的障礙，讓科技創新與國家需求緊密結合，把創新成果變成構建 “高精尖”經濟結構實實在在的生產力。　

　　2. 高精尖計劃的要求　

　　一是以高精尖計劃的實施作為高校綜合改革的試驗田。高精尖計劃作為一項創新計劃，其設立之初就肩負著改革任務，通過高精尖計劃的實施，突破一些束縛科技創新的體制機制。參與高精尖計劃的各方應積極探索創新，引入特殊的政策和支持，把高精尖計劃建設成為高校的特區。真正營造一個有利于科研創新的空間和環境，切實激發和釋放科技創新活力。　

　　二是重視高精尖計劃的建設質量。高精尖計劃旨在建設具有核心競爭力的創新中心，開展具有重大影響力的創新項目。通過高精尖平臺建設和項目實施，鞏固和發展高校特色優勢，增強核心競爭力，更好地服務經濟和社會發展。對于高精尖計劃實施質量的要求，應當著眼于占領國際科技制高點，著眼于重要基礎科學和交叉前沿領域躋身世界領先行列，著眼于顯著提升高校整體實力、提升國際學術影響力和話語權。　

　　三是將高精尖計劃實施同一流大學和一流學科建設切實結合起來。建設一流大學和一流學科需要一流的科研和一流的人才培養，高精尖計劃的實施為北京地區高校提供了難得的發展機遇。各高校應當以此為契機，大力推進學科建設和學校整體發展。　

　　四是持續加強制度創新研究和服務保障。密切跟蹤高精尖計劃實施全流程，及時調整、改進實施方案，不斷引進創新的組織管理模式，以應對高精尖計劃實施過程中遇到的新情況、新問題，跟進并引領國際學術研究新趨勢、開拓新領域。　

　　高精尖計劃的實施將全面提升北京地區高校自主創新能力，推動高校進入新一輪快速發展，躋身一流大學和一流學科行列。高精尖計劃將有力推動北京地區實施創新驅動發展戰略，為全國科技創新中心建設提供科技和人才支撐。高精尖計劃的引領示范作用，將推動我國創新型國家建設，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。