全過(guò)程監(jiān)督為職業(yè)教育把脈

　　 來(lái)北京參加兩會(huì)的前幾天，全國(guó)人大代表何健忠在電視上看到，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在向全國(guó)人大常委會(huì)作職業(yè)教育的報(bào)告。

　　“這件事源于8個(gè)月前全國(guó)人大常委會(huì)的那次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)活動(dòng)。”何健忠是江蘇省泰興市郵政局江平路支局局長(zhǎng)，2015年6月下旬，他列席了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議和6月30日的聯(lián)組會(huì)議。他回憶說(shuō)，“聯(lián)組會(huì)議在金色大廳，進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，主題是職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告，張德江委員長(zhǎng)主持的聯(lián)組會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|和好幾個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)的負(fù)責(zé)人到場(chǎng)應(yīng)詢(xún)。”

　　“從2015年3月底到今年2月底，職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查譜寫(xiě)了人大監(jiān)督工作的新篇章，這是個(gè)典型范例，創(chuàng)下了人大監(jiān)督工作歷史上的多個(gè)第一，委員長(zhǎng)帶隊(duì)去地方進(jìn)行檢查、作執(zhí)法檢查報(bào)告、主持專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。”全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰這樣總結(jié)，“結(jié)合執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作了整改報(bào)告，報(bào)告提交到人大常委會(huì)上再次進(jìn)行了審議。”

　　柳斌杰說(shuō)的延續(xù)近一年的過(guò)程分三個(gè)階段：2015年3月至5月，張德江委員長(zhǎng)和3位副委員長(zhǎng)、柳斌杰主任委員帶隊(duì)，分4個(gè)小組先后到吉林、江蘇、河南等8個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展執(zhí)法檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本省（區(qū)、市）職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　2015年6月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了張德江委員長(zhǎng)代表執(zhí)法檢查組作的《關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉實(shí)施情況的報(bào)告》。6月30日，張德江委員長(zhǎng)主持專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，劉延?xùn)|副總理率教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委等部門(mén)負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

　　當(dāng)年11月5日，陳竺副委員長(zhǎng)和全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)聽(tīng)取了教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的報(bào)告。

　　2016年2月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了教育部部長(zhǎng)袁貴仁受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的報(bào)告。

　　全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇受邀參加了去年6月底的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。周洪宇告訴記者，湖北省人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育存在“三冷三熱三不足”，政府熱、學(xué)校熱、企業(yè)熱。三冷：社會(huì)冷、學(xué)生冷、家長(zhǎng)冷。三不足：投入不足、師資不足、就業(yè)不足。

　　“職業(yè)教育要求有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技能的‘雙師型’教師，總量嚴(yán)重不足，企業(yè)里面優(yōu)秀的技能大師想來(lái)學(xué)校當(dāng)老師，進(jìn)不來(lái)，沒(méi)編制，而且很多學(xué)校都講學(xué)歷，有技能但是低學(xué)歷或沒(méi)有學(xué)歷的人進(jìn)不了職業(yè)學(xué)校。目前，很多企業(yè)，包括政府部門(mén)，還是唯學(xué)歷化。職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生不太容易找到好工作。”周洪宇說(shuō)。

　　他建議，要通過(guò)修改職業(yè)教育法，給職業(yè)教育提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。同時(shí)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)還要盡快出臺(tái)校企合作條例或者合作辦法，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、與市場(chǎng)的對(duì)接。

　　據(jù)介紹，去年為期兩個(gè)多月的執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組到了一些基層職業(yè)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和勞動(dòng)人才市場(chǎng)。相關(guān)人員介紹，江蘇省2014年中職畢業(yè)生的平均底薪僅為1918元，為全省在崗職工平均工資的40%。在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委副主任委員嚴(yán)以新尖銳地指出：“全社會(huì)尚未形成有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的氛圍，諸多方面存在政策限制和歧視。政府如何看待這些問(wèn)題？”

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民應(yīng)詢(xún)時(shí)表示，下一步要加大宣傳力度，宣傳勞動(dòng)光榮，崇尚一技之長(zhǎng)，不簡(jiǎn)單唯學(xué)歷、唯文憑；制定技能人才發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化培養(yǎng)措施；健全完善技能人才評(píng)價(jià)和使用政策。

　　專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，何健忠提出了職業(yè)學(xué)校的師資問(wèn)題。教育部有關(guān)人員當(dāng)場(chǎng)表示，將認(rèn)真研究人大代表提出的問(wèn)題，盡快作出答復(fù)。

　　周洪宇回到湖北后，決定“借勢(shì)而為”，在湖北省人大常委會(huì)開(kāi)展一次針對(duì)職業(yè)教育法的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

　　2015年11月25日舉行的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，湖北省副省長(zhǎng)與省教育廳、省財(cái)政廳、省編辦、省人社廳等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢(xún)。

　　在這場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，職業(yè)教育的財(cái)政投入成為焦點(diǎn)。湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童表示，在即將提交省人大審議的2016年預(yù)算中，全省高職教育生均投入將比2015年增長(zhǎng)61%，這個(gè)增長(zhǎng)幅度非常大。國(guó)家要求在2017年實(shí)現(xiàn)高職院校生均撥款1.2萬(wàn)元以上，我們建議省人民代表大會(huì)能夠批準(zhǔn)在2016年時(shí)率先實(shí)現(xiàn)或者突破1.2萬(wàn)元的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。隨后，湖北省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了2016年預(yù)算。

　　在周洪宇看來(lái)，“這個(gè)突破和全國(guó)人大有關(guān)職業(yè)教育法的拉長(zhǎng)鏈條的全過(guò)程監(jiān)督有關(guān)系，而且促進(jìn)了實(shí)施19年的職業(yè)教育法的修改。”

　　去年年底，周洪宇收到了教育部的書(shū)面回復(fù)，他評(píng)價(jià)，“態(tài)度積極誠(chéng)懇，承認(rèn)問(wèn)題，提出了解決辦法”。

　　令周洪宇和何健忠欣喜的是，2月24日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁向全國(guó)人大常委會(huì)作的落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的報(bào)告中，出現(xiàn)了這樣的表述：“抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；盡快頒布職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法；推動(dòng)各地落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度；推動(dòng)各地依法依規(guī)核定教師編制，根據(jù)教育教學(xué)需要配備師資、健全教師招用制度。”

　　柳斌杰說(shuō)，通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議執(zhí)法檢查報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)、再審議落實(shí)報(bào)告，已經(jīng)解決了我國(guó)職業(yè)教育中的一批問(wèn)題，“還有一批問(wèn)題需要繼續(xù)跟蹤落實(shí)，督促有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列政策，比如職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、民辦職業(yè)教育地位問(wèn)題、職業(yè)資格學(xué)歷、學(xué)位三證互認(rèn)問(wèn)題，用這次全過(guò)程監(jiān)督繼續(xù)推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。”
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