報(bào)告顯示：發(fā)展中職對(duì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)

發(fā)布時(shí)間:2016-03-19 02:55:38

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“評(píng)估報(bào)告顯示：實(shí)施國(guó)家資助政策，發(fā)展中等職業(yè)教育，能夠幫助學(xué)生更高質(zhì)量、更穩(wěn)定的就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平做出積極貢獻(xiàn)。”在今天舉行的中等職業(yè)教育評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨“贏未來”計(jì)劃啟動(dòng)會(huì)上，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁說。

2013年12月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，對(duì)國(guó)家中等職業(yè)教育國(guó)家政策體系以及中等職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行了第三方評(píng)估，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)今天正式公開發(fā)布評(píng)估報(bào)告并啟動(dòng)“贏計(jì)劃”助力中職發(fā)展。

　　發(fā)展中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。” 李克強(qiáng)總理也提出“要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大”。

一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育，包括中等職業(yè)教育。但是，另一方面，與中央、政府付出的努力不相稱的是社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的看法、評(píng)價(jià)不高，中職學(xué)生的社會(huì)地位不高。

為了提升中等職業(yè)教育地位，增加中等職業(yè)教育吸引力，國(guó)家制定并實(shí)施了兩類政策：一類是中等職業(yè)教育能力建設(shè)方面；一類是資助中等職業(yè)教育學(xué)生。

中等職業(yè)教育國(guó)家資助政策的制定與實(shí)施一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，備受爭(zhēng)議，有的專家學(xué)者對(duì)這類政策并不看好，認(rèn)為國(guó)家資助政策的必要性有待商榷，執(zhí)行過程中的問題也常有發(fā)生。

2013年12月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)接受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，對(duì)中等職業(yè)教育國(guó)家資助政策的落實(shí)情況與效果開展獨(dú)立第三方評(píng)估。

“要了解中等職業(yè)教育國(guó)家資助政策的意義和作用，必須評(píng)估國(guó)家在職業(yè)教育建設(shè)方面所做的努力。”盧邁說，評(píng)估報(bào)告顯示：實(shí)施國(guó)家資助政策，發(fā)展中等職業(yè)教育，能夠幫助學(xué)生更高質(zhì)量、更穩(wěn)定的就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平做出積極貢獻(xiàn)。

“從經(jīng)濟(jì)意義上說，發(fā)展中職有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；降低失業(yè)率、縮小收入差距；解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，為生產(chǎn)服務(wù)一線提供生力軍；加快城鎮(zhèn)化步伐。從社會(huì)意義上說，能體現(xiàn)教育公平；隔斷貧困代際傳遞；提高勞動(dòng)者素質(zhì)。中等職業(yè)教育已形成開放的教育系統(tǒng)，無論年齡與經(jīng)歷，只要有接受職業(yè)教育的需要，有學(xué)習(xí)一門技能本領(lǐng)的愿望，就可以進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。中等職業(yè)教育學(xué)生逐漸被認(rèn)可。”盧邁說。

報(bào)告對(duì)企業(yè)一線工人的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)入職人員和高中畢業(yè)生中，64.1%的人認(rèn)為中職畢業(yè)生在技能方面比自己有優(yōu)勢(shì)，48.7%的人認(rèn)為中職畢業(yè)生在工作中更有發(fā)展空間。

　　國(guó)家資助政策設(shè)計(jì)與實(shí)施符合中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及需求

2012年12月以來，我國(guó)逐步建立了中等職業(yè)教育資助體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2013年發(fā)布的《教育概覽》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中等職業(yè)教育資助體系是世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育資助體系，受益學(xué)生多、比例高。全國(guó)范圍內(nèi)，約有1690萬人，約占中等職業(yè)教育學(xué)生的87.9%享受免學(xué)費(fèi)政策。

2013年，全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)平均為2890元，13個(gè)省份制定了符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。最高的為上海市，僅免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4600元/學(xué)年。

報(bào)告顯示：中職學(xué)校學(xué)校能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。示范校、重點(diǎn)校建設(shè)成果顯著。國(guó)家示范校、國(guó)家重點(diǎn)校、省級(jí)示范校、省級(jí)重點(diǎn)校占中職學(xué)校總數(shù)的34.2%，卻覆蓋了73.5%的中等職業(yè)教育學(xué)生。專業(yè)化教師隊(duì)伍基本建成，專業(yè)設(shè)置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。校企合作初具規(guī)模。

報(bào)告顯示：辦學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校逐步被淘汰。全國(guó)范圍內(nèi)，中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模呈下降趨勢(shì)。至2013年低，約有20.0%的學(xué)校已經(jīng)停辦或撤并，東部地區(qū)停辦或撤并的力度最大，規(guī)模達(dá)到44.7%，中部停辦、撤并比例最小，約為19.9%。“調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各地規(guī)劃繼續(xù)縮小辦學(xué)規(guī)模，至2014年底，縮小規(guī)模達(dá)15%。適齡人口下降并不是主要原因，教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生不認(rèn)可是根本原因。”盧邁說，“國(guó)家資助政策設(shè)計(jì)與實(shí)施符合中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及需求。”

　　中職教育發(fā)展需要把德育放在首位

一般來說，進(jìn)入中職學(xué)校的學(xué)生是應(yīng)試教育的“失利者”，近半數(shù)中職學(xué)生中考成績(jī)還不到總成績(jī)的一半。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)研究，人大腦的神經(jīng)細(xì)胞到15歲以后還在發(fā)展，尤其是社會(huì)情感部分。來自農(nóng)村、中考失利、自信心不足是中職學(xué)生普遍特點(diǎn)。而不少中職校長(zhǎng)老師缺乏對(duì)學(xué)生的理解和尊重，甚至將學(xué)生稱為“社會(huì)渣滓”。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)調(diào)查顯示，36.8%的學(xué)生認(rèn)為與教師的關(guān)系不融洽，在學(xué)校有孤獨(dú)感，甚至因此產(chǎn)生輟學(xué)的想法。對(duì)此，盧邁建議：教師需要加強(qiáng)師德建設(shè)，重視“育人”，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)交往的能力；設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上，增強(qiáng)自信心；豐富學(xué)生課余生活；要?jiǎng)訂T社會(huì)各界關(guān)心、愛護(hù)中職學(xué)生，保證他們健康成長(zhǎng)。

提高學(xué)生的工作技能也是發(fā)展中職教育不可忽視的部分。盧邁說，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校將學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，長(zhǎng)時(shí)間派往加工企業(yè)流水線頂崗實(shí)習(xí)，有些地方甚至將此作為招商引資的承諾。這種實(shí)習(xí)勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低，工作內(nèi)容多與所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，不僅無益于技能培養(yǎng)，更損傷了學(xué)生對(duì)于職業(yè)發(fā)展的熱情。

課題組建議，應(yīng)重新評(píng)估頂崗實(shí)習(xí)的合理性、專業(yè)性與勞動(dòng)強(qiáng)度，加快實(shí)習(xí)制度改革，要將教學(xué)和實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)好企業(yè)接受學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)。同時(shí)建立中職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障制度。中等職業(yè)學(xué)生對(duì)口就業(yè)率平均僅為41.2%，就業(yè)穩(wěn)定性較差。應(yīng)開設(shè)中等職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程，為學(xué)生職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃。

經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)展中職教育面臨的瓶頸。國(guó)際上，職業(yè)教育生均投入約為普通教育的2-3倍。而我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總支出處于各教育階段投入的末端，甚至低于普通高中，生均投入不足，無法滿足中等職業(yè)教育發(fā)展需求。一些普通學(xué)校的經(jīng)費(fèi)難以維持生計(jì)，只能量入為出，不斷壓縮各種支出。有些沿海省市已經(jīng)提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并按時(shí)足額撥付。

“根據(jù)人員支出、教學(xué)支出、專業(yè)建設(shè)支出、學(xué)校運(yùn)行支出等測(cè)算，需保證學(xué)年生均總支出達(dá)到每年14000元左右。”盧邁說。

報(bào)告顯示：盡管各地調(diào)整了中等職業(yè)學(xué)校布局，2013年以來停辦或撤并了大約20%學(xué)校，但仍約有15%的學(xué)校，只能勉強(qiáng)維持學(xué)校生存，教育質(zhì)量差，無法開辦合格的課程。課題組建議，在繼續(xù)加強(qiáng)示范校建設(shè)的基礎(chǔ)上，需注重普通學(xué)校的投資與建設(shè)。不必每縣辦一所中等職業(yè)學(xué)校。取消一批辦學(xué)定位不清、質(zhì)量低、學(xué)生不滿意的學(xué)校的全日制辦學(xué)資格。

針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校招生工作缺乏規(guī)范，沒有統(tǒng)一、公開的招生機(jī)制。有些學(xué)校為搶奪生源采取的不正當(dāng)手段，包括：地方保護(hù)主義、強(qiáng)行注冊(cè)學(xué)籍、虛假宣傳和承諾、教師承包招生任務(wù)、給生源中學(xué)和老師支付“獎(jiǎng)勵(lì)”等現(xiàn)象。課題組建議，建立各教育階段連貫的學(xué)生管理信息系統(tǒng)和高中階段教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，給學(xué)生和家長(zhǎng)自主選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平。

校企合作是國(guó)家鼓勵(lì)的辦學(xué)方式，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56.2%的企業(yè)不愿意開展就業(yè)以外的校企合作，認(rèn)為參與職業(yè)教育的投入大，回報(bào)率低。課題組建議創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展與治理模式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家層面設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展顧問委員會(huì)，吸收國(guó)內(nèi)外專家、國(guó)際組織、大型企業(yè)為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。學(xué)校設(shè)立理事會(huì)，對(duì)校長(zhǎng)是否稱職進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行決策和考核。學(xué)校已有行政級(jí)別不必取消，但應(yīng)弱化。將教師編制向?qū)I(yè)教師傾斜，規(guī)范教學(xué)活動(dòng)。中等職業(yè)教育要進(jìn)一步開放，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)。

　　啟動(dòng)“贏未來”計(jì)劃讓中職教育不再薄弱

中等職業(yè)教育是教育中的薄弱環(huán)節(jié)，為了改變各級(jí)政府及社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的觀念，并希望對(duì)國(guó)家中等職業(yè)教育政策產(chǎn)生觸動(dòng)，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)決定啟動(dòng)“贏未來”計(jì)劃。從五個(gè)方面資助中職發(fā)展。一是啟動(dòng)“新航向”——中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)，二是高級(jí)技師進(jìn)課堂，三是點(diǎn)亮校園文化軟實(shí)力，四是設(shè)立發(fā)展獎(jiǎng)學(xué)金。五是啟動(dòng)“贏機(jī)遇”中職學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與資助。

2016年1月，基金會(huì)選定試點(diǎn)學(xué)校，由中國(guó)教育部發(fā)函至省教育廳，邀請(qǐng)學(xué)校參與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。2015年12-2016年1月，基金會(huì)與中國(guó)教育部、德國(guó)國(guó)際合作公司、贊助企業(yè)等機(jī)構(gòu)共同制定“新航向”校長(zhǎng)培訓(xùn)師資與課程計(jì)劃；聯(lián)系并確定知名企業(yè)高級(jí)技師，制定課程計(jì)劃，并為國(guó)際技師配備生活翻譯；制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，安排講師；每個(gè)試點(diǎn)學(xué)校每學(xué)期分派3名技師外教，一學(xué)年試點(diǎn)學(xué)校共需60名外教,每個(gè)試點(diǎn)每學(xué)年安排一名翻譯；制定獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

2016年3月，五項(xiàng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。試驗(yàn)項(xiàng)目以一學(xué)年為時(shí)間單位，第一期子2016年3月起至2017年2月結(jié)束。

“‘贏未來’計(jì)劃是一個(gè)國(guó)際合作計(jì)劃，需要大規(guī)模的人力物力，同時(shí)需要相應(yīng)的資金支持。所有工作非一家機(jī)構(gòu)可獨(dú)立承擔(dān)，需要多家機(jī)構(gòu)參與、合作、支持，因此在前期籌備、執(zhí)行方案細(xì)化、籌資等方面存在不小的挑戰(zhàn)。”盧邁說，基金會(huì)將與OECD、GIZ等國(guó)際知名組織合作，借鑒職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)國(guó)家的資源和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)聯(lián)系世界知名跨國(guó)企業(yè)，建立合作關(guān)系，共同開展此項(xiàng)目。并做好項(xiàng)目不同階段的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，多渠道輸出成果，積極引導(dǎo)媒體和公眾的關(guān)注和參與，擴(kuò)大社會(huì)影響，引起各級(jí)政府有關(guān)部門重視。
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