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未來五年規模壓縮近一半北京中職緣何瘦身？

發布時間:2016-03-21 02:42:06

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2020年前，北京市將把中職教育規模壓縮近一半，即中職院校總數從目前的116所減少至60所左右，在校生數量控制在6萬人。
近日，北京市教委發布了《北京市貫徹落實〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），對于未來5年北京市中職學校規模進行了具體規定，并提出為推動京津冀職業教育協同發展，引導東城區、西城區中等職業學校向郊區疏解，支持有條件的職業院校通過搬遷、辦分校、聯合辦學等方式向外疏解。
看到這一《意見》，北京市求實職業學校校長林安杰的第一反應，就是“欠考慮”，“減一半的依據是什么？是否有準確的數據可以支撐？”林安杰說，他還會利用北京市政府特約督導員、民進北京市委常委等身份，積極地給相關部門提意見。
在林安杰看來，緩解北京人口的壓力，從中職學校入手，是有問題的，中職畢業生少了，可是大量崗位需求還是存在的。應該根據市場需求按規律辦事，由中職學校自己判斷是否增減規模，而不是一紙政策，更不應該強行。
但是，在采訪過程中，更多的專家和校長認為，這一《意見》是適應北京現實情況和未來發展需求的，但是不能“一刀切”，或不能只有宏觀要求沒有具體的計劃和辦法。
生源減少、招生難的現實選擇
“學校的規模要和招生的規模一致。”北京市教育科學研究院職業與成人教育研究所研究室主任高衛東認為，近年來，北京市的生源逐漸減少，中職學校招生的規模越來越小，很多學校面臨招不上學生的困境，入口出現了問題，出口當然也應隨著變化。
相關數據表明，在北京戶籍人口出生率下降的影響下，普通初中畢業生數在過去幾年中急劇下降，2009～2012年間北京市初中畢業生從10.2萬人逐年下降到9.6萬人，在未來幾年，戶籍學齡人口還將持續下滑，預計2018年年初中畢業生數不足4萬人，甚至低于當前普通高中招生數。由此，職業院校、尤其是中等職業學校的生源問題在未來若干年內依然嚴峻。
為了應對本地生源危機，在北京市異地中考政策出臺前，北京的職業院校就開始通過接收外地生源來保證學校規模。“北京市戶籍的孩子不愿意讀中職學校，從上世紀90年代末高中擴招之后，中職學校生源就成了問題。從那時候開始，招收外地學生就是中職學校生存的重要途徑了。前幾年，很多職高的非京籍學生比例都能占到一半，有的甚至占六成。”北京一位中職學校副校長說。
但是，2012年年底，北京市教委等四部門聯合頒發了《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》，規定自2013年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業已滿3年，在京連續繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學籍且已在本市連續就讀初中3年學習年限的，可以參加北京市中等職業學校的考試錄取。
高衛東認為，這一《方案》設定了很高的門檻，需要滿足5個條件，才能通過資格審核參加北京中考。以前，本地生源不足，還能通過招收外地生源維持一定規模，“但是2013年開始，外地生源不能招了，在北京的流動人口子弟也不能招了，招生情況就很嚴峻。招不到學生，學校要那么大規模干嗎？”高衛東說。
北京市商業學校黨委書記史曉鶴用“合理”來評價這一《意見》，這讓她想起了上一次中職學校縮減的情形。為了應對北京城市功能調整、產業結構升級的需求，北京市教委遵循集約型、精品化、內涵式的發展思路統籌職教發展。2000年至今，撤并一批規模小、效益低、專業特色不明顯的學校，整合、保留專業特色明顯、規模較大、辦學質量高的學校，全市中等職業學校總數從500多所下降到100多所。
一份調研資料顯示，經過上一輪的規模縮減，北京市職業教育資源布局得到了優化。在院校撤并的基礎上，進一步優化了專業結構，中職學校開設專業175個，專業布點780個，形成了比較合理的一、二、三產業專業在校生比例，為4∶41∶55。
北京職業教育的重心要高移
《意見》不僅提出了北京市東、西城的中職學校向郊區疏解，還提出要探索建立京津冀職業教育集團，適應產業鏈分工合作需要，支持職業院校跨區域合作培養人才、合作開發課程、共享數字化教學資源、共享實習實訓基地、共享教學科研成果，同時加強與張家口市職業院校的對接協作，為2022年冬奧會培養培訓更多的技術技能人才。
具體而言，要針對限制和禁止發展產業，撤并一批面向低端產業的專業；針對調整轉型產業，改造升級一批傳統優勢專業；針對“高精尖”產業，優先發展一批新興專業；針對城市管理、社會建設需求，重點加強一批緊缺人才專業建設；針對疏解轉移產業，與產業承接地合作辦好一批品牌專業。
在高衛東看來，這一《意見》是符合北京市未來發展需求的，這不是個“空降”的政策，而是“早有鋪墊”。
早在2011年年初《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》發布的時候，就提到，“提升職業教育發展重心，整合中等與高等職業教育資源”。“這句話被很多人忽視了，但是我覺得這句話釋放出一個信號。”高衛東說，“就是北京職業教育的重心要高移，從以中等職業教育為主體的職業教育體系向以高等職業教育為主體、中等職業教育為輔的職業教育體系發展。”
史曉鶴也認為，隨著京津冀一體化的發展和“非首都功能”的疏解，北京面臨著產業結構優化升級的問題，低端的制造業都要轉移到外地，北京將成為高精尖技術為核心的高端制造業和服務業的高地。現在的中職畢業生是不是符合北京未來產業升級的要求，就是一個問題。
“職業教育要符合區域發展的定位，北京有它的特殊性，作為首都，要圍繞核心功能去做，職業教育肯定也要圍繞京津冀協同發展的戰略、圍繞首都的功能定位來重新作規劃，這是非常必要的，一定要重新規劃。”史曉鶴說。
在世界城市的發展目標下，有極端觀點認為，北京市并不需要發展職業教育，甚至可以取消中等職業教育。“這一觀點顯然無法成立。”北京大學教育財政研究所博士后田志磊說，從國際比較來看，大都市東京、首爾都曾經歷過普通教育擴張、職業教育萎縮的階段，但是近年來這一趨勢已經得到扭轉，職業教育注冊學生不斷增加，職業教育又重新獲得青睞。歐債危機期間，歐洲經濟哀鴻遍野，唯有德國一家“獨秀于林”，發達的職業教育體系被認為是德國經濟保持穩健的關鍵因素。從產業需求來看，北京市重點發展的現代制造業和現代服務業的一線員工大量來自職業教育畢業生。田志磊認為，探索世界城市發展規律，無論是基于國際經驗還是產業需求的視角，隨著社會經濟發展和產業結構升級，職業教育的重要性并不會下降，始終是社會經濟發展的重要支撐力量。
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