全國人大專題詢問：全過程監(jiān)督為職業(yè)教育把脈

發(fā)布時(shí)間:2016-03-26 11:19:51

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全過程監(jiān)督為職業(yè)教育把脈

　　來北京參加兩會的前幾天，全國人大代表何健忠在電視上看到，教育部部長袁貴仁在向全國人大常委會作職業(yè)教育的報(bào)告。

　　“這件事源于8個(gè)月前全國人大常委會的那次專題詢問活動。”何健忠是江蘇省泰興市郵政局江平路支局局長，2015年6月下旬，他列席了十二屆全國人大常委會第十五次會議和6月30日的聯(lián)組會議。他回憶說，“聯(lián)組會議在金色大廳，進(jìn)行了專題詢問，主題是職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告，張德江委員長主持的聯(lián)組會議，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|和好幾個(gè)國務(wù)院部門的負(fù)責(zé)人到場應(yīng)詢。”

　　“從2015年3月底到今年2月底，職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查譜寫了人大監(jiān)督工作的新篇章，這是個(gè)典型范例，創(chuàng)下了人大監(jiān)督工作歷史上的多個(gè)第一，委員長帶隊(duì)去地方進(jìn)行檢查、作執(zhí)法檢查報(bào)告、主持專題詢問。”全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰這樣總結(jié)，“結(jié)合執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的問題，國務(wù)院向全國人大常委會作了整改報(bào)告，報(bào)告提交到人大常委會上再次進(jìn)行了審議。”

　　柳斌杰說的延續(xù)近一年的過程分三個(gè)階段：2015年3月至5月，張德江委員長和3位副委員長、柳斌杰主任委員帶隊(duì)，分4個(gè)小組先后到吉林、江蘇、河南等8個(gè)省（區(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會對本省（區(qū)、市）職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　2015年6月29日，十二屆全國人大常委會第十五次會議聽取和審議了張德江委員長代表執(zhí)法檢查組作的《關(guān)于檢查〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉實(shí)施情況的報(bào)告》。6月30日，張德江委員長主持專題詢問，劉延?xùn)|副總理率教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、國資委等部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。

　　當(dāng)年11月5日，陳竺副委員長和全國人大教科文衛(wèi)委員會聽取了教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告。

　　2016年2月24日，十二屆全國人大常委會第十九次會議專門聽取了教育部部長袁貴仁受國務(wù)院委托所作的落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告。

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇受邀參加了去年6月底的專題詢問。周洪宇告訴記者，湖北省人大常委會在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育存在“三冷三熱三不足”，政府熱、學(xué)校熱、企業(yè)熱。三冷：社會冷、學(xué)生冷、家長冷。三不足：投入不足、師資不足、就業(yè)不足。

　　“職業(yè)教育要求有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的‘雙師型’教師，總量嚴(yán)重不足，企業(yè)里面優(yōu)秀的技能大師想來學(xué)校當(dāng)老師，進(jìn)不來，沒編制，而且很多學(xué)校都講學(xué)歷，有技能但是低學(xué)歷或沒有學(xué)歷的人進(jìn)不了職業(yè)學(xué)校。目前，很多企業(yè)，包括政府部門，還是唯學(xué)歷化。職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生不太容易找到好工作。”周洪宇說。

　　他建議，要通過修改職業(yè)教育法，給職業(yè)教育提供長遠(yuǎn)保障。同時(shí)，國務(wù)院相關(guān)部門還要盡快出臺校企合作條例或者合作辦法，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、與市場的對接。

　　據(jù)介紹，去年為期兩個(gè)多月的執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組到了一些基層職業(yè)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和勞動人才市場。相關(guān)人員介紹，江蘇省2014年中職畢業(yè)生的平均底薪僅為1918元，為全省在崗職工平均工資的40%。在專題詢問中，執(zhí)法檢查組成員、全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員嚴(yán)以新尖銳地指出：“全社會尚未形成有利于技術(shù)技能人才成長的氛圍，諸多方面存在政策限制和歧視。政府如何看待這些問題？”

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民應(yīng)詢時(shí)表示，下一步要加大宣傳力度，宣傳勞動光榮，崇尚一技之長，不簡單唯學(xué)歷、唯文憑；制定技能人才發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化培養(yǎng)措施；健全完善技能人才評價(jià)和使用政策。

　　專題詢問中，何健忠提出了職業(yè)學(xué)校的師資問題。教育部有關(guān)人員當(dāng)場表示，將認(rèn)真研究人大代表提出的問題，盡快作出答復(fù)。

　　周洪宇回到湖北后，決定“借勢而為”，在湖北省人大常委會開展一次針對職業(yè)教育法的專題詢問。

　　2015年11月25日舉行的專題詢問中，湖北省副省長與省教育廳、省財(cái)政廳、省編辦、省人社廳等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。

　　在這場專題詢問中，職業(yè)教育的財(cái)政投入成為焦點(diǎn)。湖北省財(cái)政廳廳長王文童表示，在即將提交省人大審議的2016年預(yù)算中，全省高職教育生均投入將比2015年增長61%，這個(gè)增長幅度非常大。國家要求在2017年實(shí)現(xiàn)高職院校生均撥款1.2萬元以上，我們建議省人民代表大會能夠批準(zhǔn)在2016年時(shí)率先實(shí)現(xiàn)或者突破1.2萬元的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。隨后，湖北省人大常委會批準(zhǔn)了2016年預(yù)算。

　　在周洪宇看來，“這個(gè)突破和全國人大有關(guān)職業(yè)教育法的拉長鏈條的全過程監(jiān)督有關(guān)系，而且促進(jìn)了實(shí)施19年的職業(yè)教育法的修改。”

　　去年年底，周洪宇收到了教育部的書面回復(fù)，他評價(jià)，“態(tài)度積極誠懇，承認(rèn)問題，提出了解決辦法”。

　　令周洪宇和何健忠欣喜的是，2月24日，教育部部長袁貴仁向全國人大常委會作的落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告中，出現(xiàn)了這樣的表述：“抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，盡早提請全國人大常委會審議；盡快頒布職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法；推動各地落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度；推動各地依法依規(guī)核定教師編制，根據(jù)教育教學(xué)需要配備師資、健全教師招用制度。”

　　柳斌杰說，通過全國人大常委會審議執(zhí)法檢查報(bào)告、專題詢問執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見、再審議落實(shí)報(bào)告，已經(jīng)解決了我國職業(yè)教育中的一批問題，“還有一批問題需要繼續(xù)跟蹤落實(shí)，督促有關(guān)部門出臺一系列政策，比如職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題、民辦職業(yè)教育地位問題、職業(yè)資格學(xué)歷、學(xué)位三證互認(rèn)問題，用這次全過程監(jiān)督繼續(xù)推動這些問題的解決。”

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