十一屆全國(guó)人大常委會(huì)八次會(huì)議四月二十二日下午聽(tīng)取了教育部部長(zhǎng)周濟(jì)所作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告》，全文如下：

    委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

    按照《全國(guó)人大常委會(huì)2009年監(jiān)督工作計(jì)劃》的安排和相關(guān)要求，受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展情況，請(qǐng)予審議。

    一、近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本情況

    黨和國(guó)家一直高度重視職業(yè)教育工作。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后三次召開(kāi)或批準(zhǔn)召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，并于2002年和2005年兩次作出關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，明確把職業(yè)教育作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，面向人人、面向全社會(huì)，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善。

    1.職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力。2008年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專(zhuān)、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)和技工學(xué)校，下同)共有14767所；年招生規(guī)模達(dá)到810萬(wàn)人，比2001年增加了410多萬(wàn)人；在校生達(dá)到2056萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?guī)劃目標(biāo)。高等職業(yè)院校共有1184所，年招生規(guī)模達(dá)到310多萬(wàn)人，在校生達(dá)到900多萬(wàn)人；高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到了普通高等院校招生規(guī)模的一半。面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的各種形式的培訓(xùn)廣泛開(kāi)展。

    2.職業(yè)教育辦學(xué)思想更加明確，改革發(fā)展思路更加清晰。職業(yè)教育認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型、應(yīng)用型人才；堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向農(nóng)村辦學(xué)，深化教育教學(xué)改革，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)；堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，積極發(fā)展民辦職業(yè)教育，大力推動(dòng)中外合作與交流；堅(jiān)持學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)并舉，職前教育和繼續(xù)教育結(jié)合，積極推進(jìn)終身教育體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。2005年以來(lái)，先后在天津、四川、河南、廣西和三峽庫(kù)區(qū)設(shè)立省部共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)新時(shí)期新階段職業(yè)教育改革與發(fā)展的若干重大政策進(jìn)行先試先行。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，職業(yè)教育初步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從學(xué)科本位向能力本位轉(zhuǎn)變，質(zhì)量逐步提高，發(fā)展充滿(mǎn)了生機(jī)與活力。近年來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)院校畢業(yè)生首次就業(yè)率達(dá)到68%，職業(yè)院校畢業(yè)生的質(zhì)量得到行業(yè)企業(yè)和社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

    3.加大投入，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。“十一五”期間，中央財(cái)政決定安排100億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2008年，中央財(cái)政已累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金約100億元，重點(diǎn)支持了1396個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、2200個(gè)縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校、100所國(guó)家示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)；組織實(shí)施了“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，培訓(xùn)骨干專(zhuān)業(yè)教師近10萬(wàn)人。各地也加大了對(duì)職業(yè)教育的投入。在各方面的關(guān)心支持下，職業(yè)院校辦學(xué)條件得到很大改善，覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

    4.建立健全職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系，有效促進(jìn)了教育發(fā)展和社會(huì)公平。2005年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，要建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，就職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系的框架和內(nèi)容作出具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年到目前，各級(jí)財(cái)政共安排資金約400億元用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。其中，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金180多億元，地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金約220億元。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受資助面達(dá)到90%。高等職業(yè)院校學(xué)生享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，受資助面超過(guò)20%。職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的建立，對(duì)于增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，促進(jìn)教育發(fā)展、改善民生，起到了重要作用。

    職業(yè)教育的發(fā)展，為我國(guó)各行各業(yè)輸送了大批高素質(zhì)技能型、應(yīng)用型人才，改善了從業(yè)人員的技術(shù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展中還存在一些亟待研究解決的問(wèn)題。主要是:一些地方和部門(mén)還沒(méi)有把發(fā)展職業(yè)教育放在突出的位置，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的措施不夠有力；職業(yè)教育的吸引力還不強(qiáng)，社會(huì)上有些人不把職業(yè)教育當(dāng)做正規(guī)教育，存在著鄙薄職業(yè)教育的觀念，生產(chǎn)服務(wù)一線勞動(dòng)者和技能型人才社會(huì)地位和收入還比較低；職業(yè)教育管理體制有待進(jìn)一步完善，行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校興辦職業(yè)教育的積極性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮；職業(yè)教育投入不足，基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后。職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要還有差距。

    二、在研究制訂《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》過(guò)程中，進(jìn)一步明確職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

    黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育。按照中央的要求，國(guó)務(wù)院正在組織制訂中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，這是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)我國(guó)第一個(gè)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)到2020年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。職業(yè)教育在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有重要地位，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容。目前，《規(guī)劃綱要》的制訂工作正在進(jìn)一步征求意見(jiàn)階段，社會(huì)各界特別是人大代表和政協(xié)委員十分關(guān)心職業(yè)教育，提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，指出了職業(yè)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是職業(yè)教育發(fā)展不足，技能型人才的培養(yǎng)還不能很好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；二是職業(yè)教育管理體制還不完善；三是中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠；四是專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求和就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，職業(yè)教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；五是職業(yè)教育教師數(shù)量不足、水平有待提高；六是經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件難以滿(mǎn)足教育教學(xué)的需要，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育寄予很高的期望，希望在制訂《規(guī)劃綱要》過(guò)程中把職業(yè)教育放在更加突出更加重要的位置，認(rèn)真把握處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系:一是處理好職業(yè)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)教育與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合；二是處理好職業(yè)教育和普通教育的關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展；三是處理好政府辦學(xué)和社會(huì)力量辦學(xué)的關(guān)系，發(fā)揮各方面舉辦職業(yè)教育的積極性；四是處理好東中西部地區(qū)以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是處理好職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。

    這些問(wèn)題和建議對(duì)于《規(guī)劃綱要》的制訂很重要，我們一定認(rèn)真研究、積極吸收。

    全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)職業(yè)教育提出了新的更高的要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、走新型工業(yè)化道路，迫切需要培養(yǎng)大批技能型、應(yīng)用型人才；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力，迫切需要大力提高勞動(dòng)者特別是生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線的勞動(dòng)者的素質(zhì)；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步改善民生，迫切需要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)。特別是去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很大沖擊，一些地方出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)崗位減少等現(xiàn)象，特別是農(nóng)民工的就業(yè)和生活受到較大影響。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作。發(fā)展職業(yè)教育既是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，更是當(dāng)務(wù)之急。

    目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到從人力資源大國(guó)邁向建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的歷史新階段，教育發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。新時(shí)期新階段發(fā)展教育事業(yè)，要求把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革與發(fā)展職業(yè)教育必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以提高質(zhì)量為核心，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，大力提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，全面提高人才培養(yǎng)的能力和服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的水平，邊試點(diǎn)、邊試驗(yàn)、邊實(shí)行，加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新的步伐，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持。

    今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是:大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育年招生規(guī)模超過(guò)普通高中教育招生規(guī)模；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占普通高等教育招生規(guī)模的一半左右；面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的各種形式的教育培訓(xùn)廣泛開(kāi)展。職業(yè)院校辦學(xué)條件顯著改善，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力得到增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步擴(kuò)大，教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效；職業(yè)院校學(xué)生資助政策體系更加完備，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。探索和健全職業(yè)教育與高等教育相銜接的機(jī)制。中國(guó)特色職業(yè)教育體系更加完善，人才培養(yǎng)模式更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律。職業(yè)教育改革進(jìn)一步深化，辦學(xué)質(zhì)量明顯提高，職業(yè)教育服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、走新型工業(yè)化道路的整體能力明顯提高，職業(yè)教育吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。

    三、進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要政策措施

    1.進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，把職業(yè)教育擺到更加突出更加重要的位置。要求各級(jí)政府必須把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與開(kāi)發(fā)人力資源、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)密切聯(lián)系起來(lái)，使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與其他各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2.大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育年招生規(guī)模達(dá)到并保持在860萬(wàn)人左右，在校生規(guī)模達(dá)到2400萬(wàn)人左右；高等職業(yè)教育年招生規(guī)模超過(guò)300萬(wàn)人，在校生規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)人左右；面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的各種形式的教育培訓(xùn)廣泛開(kāi)展，每年培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)1.5億人次。加強(qiáng)縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力推進(jìn)“一網(wǎng)兩工程”，依托縣級(jí)職教中心、縣域職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村中小學(xué)和其他農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用農(nóng)業(yè)、教育、人力資源社會(huì)保障、科技、扶貧等部門(mén)的資源和渠道，加快培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，繼續(xù)推進(jìn)“三教”統(tǒng)籌和“農(nóng)科教”結(jié)合。加大城市和高等院校、科研院所支援農(nóng)村職業(yè)教育的力度。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和人口稀少農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)院校學(xué)生資助政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，2009年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)做起。

    3.深化職業(yè)教育體制改革。進(jìn)一步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。發(fā)揮國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，研究解決重大問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制改革、資源配置、條件保障等方面的統(tǒng)籌責(zé)任。統(tǒng)籌各類(lèi)職業(yè)院校投入、建設(shè)和管理政策，促進(jìn)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。支持行業(yè)、企業(yè)繼續(xù)辦好已有的職業(yè)院校，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)單獨(dú)舉辦或與其他企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，切實(shí)保障產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作的實(shí)施。明確中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校的合理定位，鼓勵(lì)其在各自的層次上提高質(zhì)量、辦出特色。

    4.進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革試驗(yàn)工作，通過(guò)試點(diǎn)完善政策。正在制訂中的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，將對(duì)到2020年職業(yè)教育的改革發(fā)展作出全面規(guī)劃。對(duì)于其中一些重大政策措施，要堅(jiān)持“邊制訂、邊試驗(yàn)、邊實(shí)行”，使《規(guī)劃綱要》的制訂過(guò)程成為推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程。要繼續(xù)做好省部共建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作，在加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育、改革人才培養(yǎng)模式和課程體系、完善管理體制、創(chuàng)新投入機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育、實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入、探索和健全職業(yè)教育與高等教育相銜接的機(jī)制以及人才成長(zhǎng)的“立交橋”等若干重大領(lǐng)域加大改革試驗(yàn)力度。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的先試先行，進(jìn)一步密切職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，形成適應(yīng)不同區(qū)域?qū)嶋H的職業(yè)教育發(fā)展模式，推動(dòng)有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

    5.認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，改革人才培養(yǎng)模式，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)院校德育工作，堅(jiān)持育人為本、德育為先，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的思想品德、必要的文化知識(shí)、熟練的職業(yè)技能、健康的身心素質(zhì)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，推動(dòng)職業(yè)院校面向市場(chǎng)、面向社會(huì)辦學(xué)；普遍推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，全面落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)一年、高等職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)半年的制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)職業(yè)崗位變化，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程，更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法。改進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式。進(jìn)一步完善彈性學(xué)習(xí)制度，積極推行學(xué)分制、選修制等，方便學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。積極推行職業(yè)院校“雙證書(shū)”制度，創(chuàng)造條件，使職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，拓寬學(xué)生就業(yè)渠道。建立健全有社會(huì)參與的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。

    6.以政府投入為主，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。建立健全職業(yè)教育發(fā)展的保障機(jī)制，省級(jí)政府制訂本地區(qū)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中央和地方財(cái)政進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。進(jìn)一步提高城市教育費(fèi)附加用于發(fā)展職業(yè)教育的比例，完善企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)好按職工工資總額的1.5%—2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的資源和經(jīng)費(fèi)。有關(guān)職業(yè)教育扶持政策、貧困學(xué)生接受職業(yè)教育資助政策和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)政策向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人群傾斜。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。

    7.進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。加快職業(yè)院校合格教師的培養(yǎng)，多種形式吸引優(yōu)秀人才到職業(yè)院校任教，擴(kuò)大“雙師型”教師比例，研究制定鼓勵(lì)企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高技能人才和能工巧匠到職業(yè)院校專(zhuān)兼職任教的有關(guān)政策。加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。完善和落實(shí)職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐的制度。改進(jìn)和完善職業(yè)院校教師職稱(chēng)制度，建立職業(yè)院校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列和評(píng)審制度。

    8.加強(qiáng)執(zhí)法檢查和教育督導(dǎo)工作。嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，規(guī)范企業(yè)用人行為。把職業(yè)能力作為人才培養(yǎng)、使用和管理的重要依據(jù)，用人單位優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校畢業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的人員。加大就業(yè)準(zhǔn)入和勞動(dòng)用工執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)檢查制度，優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境。

    9.進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)尚，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法，對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的技能型人才給予重獎(jiǎng)并授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)職業(yè)教育與其他教育的銜接，搭建有利于職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)深造和再培訓(xùn)的“立交橋”。完善職業(yè)院校技能競(jìng)賽制度，形成“普通教育有高考、職業(yè)教育有技能大賽”的局面。

    四、關(guān)于修改《職業(yè)教育法》工作

    我國(guó)現(xiàn)行《職業(yè)教育法》于1996年頒布實(shí)施，十三年來(lái)，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。《職業(yè)教育法》從法律上確立了職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用；明確提出職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑；規(guī)定了政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方面興辦職業(yè)教育的職責(zé)和義務(wù)，以及建立職業(yè)教育體系、完善職業(yè)教育體制和保障條件等內(nèi)容，有力地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和社會(huì)各界發(fā)展職業(yè)教育的積極性，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)在法制軌道上不斷改革發(fā)展。

    《職業(yè)教育法》實(shí)施十三年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》，結(jié)合地方實(shí)際，制定了《職業(yè)教育法》實(shí)施條例或辦法。2001年，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織了《職業(yè)教育法》的執(zhí)法檢查。2004年，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組織了職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各地也開(kāi)展了形式多樣的職業(yè)教育執(zhí)法和督導(dǎo)檢查工作，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

    當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的要求，出現(xiàn)了許多新的情況，職業(yè)教育在改革發(fā)展中積累和創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要對(duì)《職業(yè)教育法》作必要的補(bǔ)充和完善。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)明確將修訂《職業(yè)教育法》作為本屆人大立法重點(diǎn)工作之一。去年下半年起，教育部等部門(mén)圍繞《職業(yè)教育法》的修訂，開(kāi)展了調(diào)研工作，召開(kāi)了相關(guān)研討會(huì)，提出了《職業(yè)教育法》修訂的初步建議:

    一是進(jìn)一步明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位和作用。

    二是進(jìn)一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，擴(kuò)大職業(yè)院校面向社會(huì)、面向人人辦學(xué)的自主權(quán)，保障校長(zhǎng)、教師和學(xué)生在教育教學(xué)中的權(quán)利。

    三是進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其職能部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。

    四是進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會(huì)各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，完善相關(guān)制度和機(jī)制。

    五是進(jìn)一步完善職業(yè)教育保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

    六是進(jìn)一步明確《職業(yè)教育法》的行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學(xué)。

    根據(jù)全國(guó)人大立法工作的整體要求和部署，國(guó)務(wù)院將積極組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大調(diào)查研究工作力度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，抓緊做好《職業(yè)教育法》修訂的有關(guān)工作，爭(zhēng)取盡快提出一個(gè)修訂草案。

甘肅軌道交通運(yùn)輸學(xué)校共有三大類(lèi)專(zhuān)業(yè)，機(jī)車(chē)車(chē)輛類(lèi)、鐵道運(yùn)營(yíng)類(lèi)和軌道基礎(chǔ)保障類(lèi)。
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