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行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的合理性探析

發(fā)布時間:2016-09-28 10:58:56

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【摘要】現(xiàn)代社會的合理性意指價值合理性與工具合理性的統(tǒng)一。從主體合理性、目的合理性、形式合理性以及結果合理性等方面審視行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的行為或活動發(fā)現(xiàn)：行業(yè)協(xié)會是基于契約形成的經(jīng)濟社會組織，處于國家、市場與社會的邊緣；行業(yè)協(xié)會參與治理的宗旨與使命是推進職業(yè)教育現(xiàn)代化；參與治理是行使社會權力的行為，目的是促成民主、公平與效率價值目標的達成。

　　【關鍵詞】行業(yè)協(xié)會現(xiàn)代職業(yè)教育治理合理性

　　標題注釋：本文系國家社會科學基金2014年度教育學一般課題“高等院校轉型實踐中的章程變革研究”(BJA140061)的研究成果

　　2014年教育工作會議提出“現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的綜合改革目標，標志著我國職業(yè)教育的發(fā)展轉向——從外延式規(guī)模擴張走向內(nèi)涵式質(zhì)量提升，開啟中國職業(yè)教育發(fā)展“新常態(tài)”。何謂“現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”？究其本質(zhì)，是建立科學、合理的職業(yè)教育治理結構，從而增強職業(yè)教育治理功能，達成“合格的準職業(yè)人、負責任的社會公民以及個人完滿發(fā)展”的綜合性教育終極目標。目前學界普遍認可，行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育治理結構中的重要元素，但行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的合理性問題，尚未有系統(tǒng)論述。本文意在對此問題展開學理分析，這既是職業(yè)教育研究必須追問的理論問題，也是影響職業(yè)教育改革成效的關鍵所在。

　　何謂“合理性”？作為西方哲學領域中的核心范疇與基本問題，“合理性”(rationality)與“理性”(ration)緊密關聯(lián)。“理性”在本體論意義上指事物客觀存在的普遍規(guī)律、本質(zhì)與精神；在認識論意義上指認識規(guī)律、自主安排活動的能力。當理性被充分肯定、推崇而作為價值追求目標及事物評價標準時，“合理性”概念得以產(chǎn)生，并在20世紀獲得廣泛流行。這意味著從哲學的“理性”范式向社會科學的“合理性”范式的轉向[1]。合理性指人的行為或活動是合乎理性的，符合事物的本性與規(guī)律。馬克斯·韋伯將其劃分為兩種類型：實質(zhì)合理性(substantive rationality)，也稱價值合理性，純粹從效果最大化角度出發(fā)，追求功利性動機，借助理性達到自己需要的預期目的：形式合理性(formal rationality)，也稱工具合理性，是指目的與手段的合理性，而不問結果如何。工具合理性是價值合理性的前提，價值合理性比工具合理性更為本質(zhì)，二者統(tǒng)一是取得合目的、合規(guī)律的社會實踐活動成功的必要元素。因此，分析行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理(以下簡稱為行業(yè)協(xié)會參與治理)行為的合理性，需要借助多重邏輯分析路徑。首先，從本體論視角判斷行業(yè)協(xié)會本身是否具有理性特質(zhì)，是否具有理性行事的能力，這構成合理性分析的邏輯起點。其次，從認識論視角考察行業(yè)協(xié)會參與治理行為是否具有合理性，包括目的合理性、手段或程序上的合理性以及結果的合理性三個環(huán)節(jié)，這些構成了合理性的實質(zhì)內(nèi)涵。因此，本文將從行業(yè)協(xié)會主體、行業(yè)協(xié)會參與治理的目的、手段以及結果四個方面分析其是否有合理性，是否體現(xiàn)了實質(zhì)合理性與形式合理性的統(tǒng)一。

　　一、主體合理性：行業(yè)協(xié)會的概念界定及其社會角色定位

　　理性是人的本質(zhì)規(guī)定性之一，人是理性得以存在的物質(zhì)載體。唯有理性“人”①才有可能在行動領域中理性行事，因此，行業(yè)協(xié)會參與治理是否具有合理性首先取決于行業(yè)協(xié)會是否是理性組織，是否具有理性行事的能力。

　　1.行業(yè)協(xié)會的定義。國內(nèi)外學術界對于“行業(yè)協(xié)會”尚未形成統(tǒng)一定義。作為最初產(chǎn)生于經(jīng)濟領域的組織形式，經(jīng)濟學界對行業(yè)協(xié)會做出界定：為達到共同目標或促進共同利益而自愿組織起來的同行或商人的團體(美國、日本)[2]；獨立的經(jīng)營單位組成、保護和增進全體成員既定利益的非營利組織(英國)[3]。也有管理學與法學視角的理解，如行業(yè)協(xié)會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織，是一種經(jīng)濟治理機制的行業(yè)組織[4]；是同一行業(yè)的商事主體為增進共同利益、維護合法權益而自愿組成的非營利性社會團體法人[5]。

　　上述定義基本指出概念構成的核心要素：事物的指稱詞及其之間關系，但沒有厘清概念的邊界，進而影響概念本質(zhì)屬性發(fā)掘；只揭示出概念的某一方面，沒有給出完整界定。本文將行業(yè)協(xié)會定義為：成熟市場經(jīng)濟國家普遍存在的一種促進經(jīng)濟領域各類互益性活動并提供相應公共服務的非營利性社會經(jīng)濟組織形式；是維護或聯(lián)結行業(yè)內(nèi)成員之間，以及行業(yè)與政府、社會之間關系的一種社會秩序；是嵌入社會內(nèi)部，并與其他利益相關者發(fā)生關聯(lián)的一種治理機制。

　　2.行業(yè)協(xié)會的社會角色：基于契約形成的社會經(jīng)濟組織。無論是早期封建行會，還是17世紀資本主義發(fā)展影響下的近代行業(yè)協(xié)會，再到20世紀初以來市場經(jīng)濟成熟模式下的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會，共同特征是基于契約而形成的非營利社會經(jīng)濟組織。再結合上述行業(yè)協(xié)會的界定，可以看出行業(yè)協(xié)會處于國家、市場與社會的邊緣。

　　從行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)視角來看，薩拉蒙(L S Salamon)、王名等社會組織研究者普遍認為行業(yè)協(xié)會具有非營利性、互益性、公益性與自治性等特征。一是在國家與社會關系中，行業(yè)協(xié)會屬于公民社會的一部分。行業(yè)協(xié)會不同于國家的暴力工具身份，是基于成員企業(yè)自愿達成的契約而構建的，并在法律框架下追求自身利益而不受外在干預；不屬于政府機關或者其附屬機構，也不會采用政府的行政式、官僚式管理與運作機制；行業(yè)協(xié)會不同于市場組織，其管理、運作不以營利為目的，也不從事以營利為目的的經(jīng)營活動。二是在社會與市場關系中，行業(yè)協(xié)會與市場領域密不可分，具有明顯的市場性。可以從市場、市場機制、經(jīng)濟利益三方面加以理解：①市場限定了行業(yè)協(xié)會的組織邊界，行業(yè)協(xié)會活動發(fā)生在市場范圍；行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生于市場萌芽之初，并隨著市場經(jīng)濟的繁榮與成熟而不斷發(fā)展、完善，離開了市場就失去其生存土壤。②行業(yè)協(xié)會采用市場這只“看不見的手”進行資源配置，克服了計劃手段的弊端，提高資源的使用效率。③行業(yè)協(xié)會作為一種契約履約機制而生成，產(chǎn)生目的在于通過企業(yè)成員間的彼此聯(lián)合，保障其會員的利益特別是經(jīng)濟利益；離開了經(jīng)濟利益的追尋，行業(yè)協(xié)會存在價值將蕩然無存。由此可見，行業(yè)協(xié)會成為企業(yè)在社會領域的延伸，既不像企業(yè)那樣謀取自身利益，也不是為整個社會謀取福利，而是為特定群體服務，最終目的是實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部成員的共同利益?；诨ヒ嫘缘耐獠恳绯鲂?，行業(yè)協(xié)會在客觀上起到了謀求公民社會利益、維護社會公序的公益性目的，即公益性。

　　從治理視角來看，行業(yè)協(xié)會是克服政府失靈與市場失靈的有效組織形式，是聯(lián)接國家、市場、社會的一種治理機制。在亞當·斯密的自由主義經(jīng)濟理論影響下，西方政府奉行“管的最少的政府就是最好的政府”原則，擔當守夜人角色，市場機制發(fā)揮資源配置的主要作用。但是20世紀30年代的世界經(jīng)濟危機暴露了市場調(diào)節(jié)的局限性：市場機制無法將社會資源予以有效配置，或是市場無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。這為政府干預經(jīng)濟和社會公共事務提供了空間。受凱恩斯主義影響，各國政府采用擴張性經(jīng)濟政策干預市場，通過增加需求促進經(jīng)濟增長。但是，在促進經(jīng)濟恢復與增長的同時，政府職能無限擴張、對社會事務大包大攬、官僚體制盛行，也導致國家出現(xiàn)財政危機、管理效率低下；制定政策、參與管理的政府官員出于“經(jīng)濟人”的自利本性，產(chǎn)生尋租、腐敗等有損公平競爭的現(xiàn)象，這些引發(fā)了政府管理危機以及民眾的不信任，即為政府失靈。為此，20世紀70年代以來的新公共管理理論主張政府實行管理機構改革，削減政府職能，將企業(yè)家精神與市場機制引入公共事務管理，但是忽視了公共部門與私人部門管理的差別，再次引發(fā)失靈。面對市場失靈與政府失靈的反復交織出現(xiàn)，“愈來愈多的人熱衷于以治理機制”對付公共事務管理中“市場或國家政府協(xié)調(diào)的失敗”[6]。行業(yè)協(xié)會成為解決失靈問題的有效形式與治理機制，在謀求行業(yè)利益的同時，承擔規(guī)制市場、彌補政府功能不足和追求社會福利的責任。

　　二、目的合理性：行業(yè)協(xié)會參與治理的目的是推進職業(yè)教育現(xiàn)代化

　　目的合理性是合理性內(nèi)涵結構的核心，決定著其他合理性因素。有什么樣的目的，便要求什么樣的活動能力和手段；目的不合理，能力和手段再“合理”也不可能產(chǎn)生合理的活動結果。行業(yè)協(xié)會參與治理的宗旨與使命是為了推進職業(yè)教育現(xiàn)代化。

　　1.職業(yè)教育的現(xiàn)代化轉向。現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，標志著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉變，職業(yè)教育現(xiàn)代化的價值評判標準是兩個成功轉向。一是由計劃導向的供給型教育轉向需求導向的服務型教育?，F(xiàn)代職業(yè)教育與工業(yè)社會進程密切相關，社會產(chǎn)業(yè)結構深刻變化，各產(chǎn)業(yè)間界限日益模糊，生產(chǎn)或服務過程呈現(xiàn)高度分化與綜合趨勢，個性化需求和私人定制增加并成為潮流。基于政府計劃或規(guī)劃主導的供給型教育或培訓模式，已經(jīng)無法提供滿足市場需求的技術技能型人才，因此，政府無法獨攬高素質(zhì)勞動者和現(xiàn)代技術技能人才培養(yǎng)的可持續(xù)職業(yè)發(fā)展責任，在市場決定現(xiàn)代職業(yè)教育資源配置的條件下，現(xiàn)代職業(yè)教育應該由計劃導向的供給型轉向需求導向的服務型教育。二是從準、非公共教育轉向公共福利教育。當職業(yè)教育成為人力資源培養(yǎng)的重要手段，影響國家經(jīng)濟乃至社會發(fā)展時，國家的職業(yè)教育責任意識增強，承擔勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)責任；政府通過購買教育和培訓的方式提升全體勞動者就業(yè)能力，尤其是要補償勞動力市場就業(yè)中弱勢群體的再就業(yè)機會成本。現(xiàn)代職業(yè)教育從準、非公共品成為面向人人的公共物品，成為惠及所有國民的社會福祉。

　　2.行業(yè)協(xié)會參與治理是一種基于社會責任意識的“正和博弈”行為。行業(yè)協(xié)會參與治理為社會責任意識所驅(qū)使。社會責任是“組織通過透明和合乎道德的行為，為其決策和活動對社會和環(huán)境的影響所承擔的責任”(國際標準化組織，ISO26000，2010)[7]。這些行為致力于組織及社會的可持續(xù)發(fā)展，謀得包括教育在內(nèi)的社會福祉。自20世紀初廣泛傳播以來，社會責任已融入到日常生活與組織的商業(yè)運作中。從行業(yè)協(xié)會視角看，現(xiàn)代社會中環(huán)境惡化、貧富加劇、人口紅利優(yōu)勢逐漸消減，現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會除了承擔促進行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、維護行業(yè)秩序的傳統(tǒng)職責外，還應承擔維持可持續(xù)發(fā)展的社會責任。職業(yè)教育作為與各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系密切、提供人力資本的教育類型，成為行業(yè)協(xié)會關注并介入的社會領域之一。從企業(yè)視角看，企業(yè)生存與發(fā)展的基礎是技術技能人才，所有企業(yè)都有人力資本需求；同時企業(yè)深度參與職業(yè)教育，對單個企業(yè)而言，所需成本過高，眾多中小企業(yè)難以獨立承擔，而且企業(yè)搭便車行為普遍存在。因此，同行業(yè)企業(yè)傾向于通過協(xié)議、契約將其承擔的社會責任轉移給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育治理因此而成為一種“相容性集體物品”。在行業(yè)協(xié)會這樣的“利益相容集團”中，成員企業(yè)間的利益是相互包容的，更有可能實現(xiàn)集體共同利益，因而構成一種“正和博弈”。

需求導向的服務型職業(yè)教育要滿足勞動力市場的“需求”，并“服務”于雇主，因此，職業(yè)教育中市場領域的深度參與成為必需。行業(yè)協(xié)會作為會員企業(yè)的集體利益表達平臺與表達機制，擁有兩方面優(yōu)勢，既像企業(yè)一樣遵循市場運行機制，同時，還可以整合社會資源，彌補市場對配置資源的不足，提供基于市場的勞動力預測、行業(yè)標準與崗位標準、職業(yè)能力等信息服務，指導職業(yè)學校的招生規(guī)模、專業(yè)設置、課程安排等具體教學、培訓活動及其開展第三方評價，從而提供符合市場需求的、動態(tài)的職業(yè)教育服務。另一方面，帕特南認為社會資本能夠通過促進合作行為來提高社會效率。行業(yè)協(xié)會基于企業(yè)成員間達成的一系列合約安排，憑借其較為廣泛的社會資本，提供成員私人產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品以及個體企業(yè)無法生產(chǎn)而又需要的公共物品；能夠以較低成本獲得較高收益，提高有限教育資源的生產(chǎn)效率，為全體勞動者提供有助于提升其生活質(zhì)量的專業(yè)教育和培訓，從而使職業(yè)教育成為政府提供的面向人人的公共福利。

三、手段合理性：行業(yè)協(xié)會參與治理是行使社會權力

　　作為工具合理性內(nèi)涵之一，手段或路徑的合理性是目的合理性達成與結果合理性實現(xiàn)的保障條件。行業(yè)協(xié)會參與治理從本質(zhì)上講是基于社會責任理念的一系列行使社會權力的行為，這種社會權力來源于企業(yè)賦權與政府讓權。

　　1.行業(yè)協(xié)會的參與治理權是一種社會權力。借用布迪厄的場域理論，職業(yè)教育治理共同體好比一個由不同利益相關主體間存在的客觀關系“構型”(on figuration)，行業(yè)協(xié)會是其中具有極大影響力的一個社會組織；治理共同體是各種權力構成的場域，依照擁有資本的類型不同，可分為國家權力、社會權力與私人權利。行業(yè)協(xié)會的參與治理權是行使自治權的一種具體表現(xiàn)。自治權作為市場經(jīng)濟一種全新的權力安排，不同于傳統(tǒng)的國家公權和私權，是一種社會權力，是公權與私權的融合物。

　　從自治權起源來看，一方面，源于國家法律的原則性規(guī)定，各國憲法及法律均規(guī)定公民具有自由結社的權利，這構成行業(yè)協(xié)會自治權存在的合法性基礎和法律保障；另一方面，源于成員間以及成員與協(xié)會間的具體約定，行業(yè)協(xié)會因成員間自愿達成的契約建立，是組織成員在平等協(xié)商基礎上賦予協(xié)會契約授權并自愿接受其自律管理，并不需要政府批準或授權。行業(yè)協(xié)會在從事各種活動時謀求該組織體內(nèi)成員的共同利益，表現(xiàn)為互益性追求。

　　從自治權的行使來看，對于整個社會來說，行業(yè)協(xié)會是社會組織，并不具有公共權威或者國家權力；對于協(xié)會成員及行業(yè)來說，行業(yè)協(xié)會具有管理和懲罰的權力，是行業(yè)及成員必須遵從的，具有明顯的支配性和強制性。所以，這種權力更應該被理解為是不同于公權力和私權利的社會權力。

　　從權力行使的目的來看，行業(yè)協(xié)會介入的是企業(yè)生產(chǎn)領域，促進利益最大化成為企業(yè)經(jīng)濟責任在行業(yè)協(xié)會的延伸；同時行業(yè)協(xié)會介入事關整個行業(yè)利益與社會利益、社會與公共事務等方面。行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)行使社會權力，避免政府與私權發(fā)生直接碰撞，從而利于和諧社會的構建。

　　2.行業(yè)協(xié)會行使社會權力的方式。社會權力是社會組織基于其擁有的資源對國家和社會產(chǎn)生的影響力與支配力，行業(yè)協(xié)會參與治理的社會權力來源于三種渠道：契約、法律和行政授權。行業(yè)協(xié)會本質(zhì)是企業(yè)間的“契約式聯(lián)結”，企業(yè)通過“契約”將自身無法完成或者完成成本過高的部分職責以章程、協(xié)議等形式賦予或者轉移給行業(yè)協(xié)會代為行使，并繳納會費予以成本補償。行業(yè)協(xié)會行為涉及社會公共、公益事業(yè)及管理，其權力也會在憲法、相關法律中被法律賦予和認可；受新公共管理理論影響，國家還采用行政委托、代理等形式下放職業(yè)教育的具體管理職能。

　　行業(yè)協(xié)會的職業(yè)教育參與治理權可以歸納為兩種形式。一種是政府讓渡給行業(yè)協(xié)會的管理權力，如政府委托承擔的行業(yè)標準制定、行業(yè)資格審查等管理性事務，依據(jù)法律法規(guī)等參與職業(yè)教育政策制定、教學質(zhì)量評價等；另一種是企業(yè)轉讓的權力，如勞動力需求預測、行業(yè)標準與崗位標準制定、勞動力資格準入等。當然正如前所述，行業(yè)協(xié)會承擔的社會權力是公權與私權的融合物，行業(yè)協(xié)會承擔的政府轉讓權力與企業(yè)賦予權力在某種程度上具有重合性。行業(yè)協(xié)會通過管理、服務、協(xié)調(diào)三種功能執(zhí)行被賦予的權力。管理功能是行業(yè)協(xié)會功能對國家權力的重要補充，促使了社會資源配置方式由傳統(tǒng)的市場或國家單極治理模式轉向“國家—社會—市場”三元協(xié)同治理模式，降低資源配置的政府成本，優(yōu)化國家治理經(jīng)濟的手段。服務與協(xié)調(diào)功能是行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)其群體利益的自我管理與服務。行業(yè)協(xié)會主要開展企業(yè)所需人才的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等相關信息的搜集、篩選與整理，提供標準制定、質(zhì)量監(jiān)控等服務，協(xié)調(diào)企業(yè)間、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育治理以及校企合作等具體行為。

　　四、結果合理性：行業(yè)協(xié)會參與治理促成民主、公平與效率價值目標的達成

　　民主、公平與效率孰重孰輕、抑或并重始終是教育學界爭論的焦點，也是教育實踐中的平衡難點，行業(yè)協(xié)會參與治理有助于上述價值目標在職業(yè)教育領域的整體達成。

　　1.民主是現(xiàn)代職業(yè)教育的立足點。20世紀60年代以來職業(yè)教育民主化成為一種思潮。行業(yè)協(xié)會參與治理的民主化形態(tài)，即民主性，體現(xiàn)在參與主體、教育過程與教育結果等方面。一是，行業(yè)協(xié)會是基于企業(yè)形成的契約聯(lián)結，與政府、企業(yè)、學校等主體結成職業(yè)教育治理共同體，共商職業(yè)教育改革發(fā)展大計。盡管每個主體承擔的功能有所不同，但是他們之間不是傳統(tǒng)的官僚層級式，而是一種平等、合作、民主、協(xié)商的關系。二是，現(xiàn)代職業(yè)教育治理是民主協(xié)商的過程，傳統(tǒng)的教育教學和管理權力集中的現(xiàn)象被改變，職業(yè)教育利益共同體間通過平等對話達成反映利益契合的公共理性，其關鍵是保證過程的公平與正義。三是，據(jù)統(tǒng)計，我國中小型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)99％以上，這些企業(yè)致力于擴大規(guī)模、追逐經(jīng)濟利益，個體企業(yè)無力承擔所需人才的培養(yǎng)成本與風險。行業(yè)協(xié)會參與治理可以解決上述問題，確保職業(yè)教育成果惠及每個企業(yè)。

　　2.教育公平是現(xiàn)代職業(yè)教育的核心與終極目標。“知識權力”社會中，人力資本存量決定人的發(fā)展以及在社會中的地位，因此，隨著教育經(jīng)濟價值的日益凸顯，教育公平成為維系社會公平與和諧的蓄水池。目前職業(yè)教育的受眾人群主要是學業(yè)、家庭、經(jīng)濟等多種原因造成的處境不利群體，公平承載了更多教育使命。此外，較之普通教育而言，職業(yè)教育在享受教育資源上存在明顯的短缺、分配不公的現(xiàn)象，如有研究表明，隸屬省部級高職院校生均教育經(jīng)費是同一隸屬關系的本科院校生均教育經(jīng)費的1/2，市屬高職院校的生均教育經(jīng)費的撥款標準更低。在這種雙重“公平”壓力下，行業(yè)協(xié)會參與治理的意義尤為重要。一是制定行業(yè)規(guī)范、社會責任標準，管理、規(guī)范企業(yè)成員參與職業(yè)教育的行為，這既是為了培養(yǎng)合格勞動力以滿足企業(yè)經(jīng)濟利益，也是出于承擔社會責任的考慮，教育的外部溢出性會使群體受益。二是行業(yè)協(xié)會可以代表企業(yè)發(fā)出集體利益表達，通過參政議政、影響政策等手段，爭取較為充足的教育財政投入、政策優(yōu)惠、法律支持等，維護源于人力資本的行業(yè)經(jīng)濟利益。

　　3.效率是現(xiàn)代職業(yè)教育的出發(fā)點與歸宿。教育效率是經(jīng)濟學效率原則在教育領域的應用，主要指教育資源的有效配置與使用。當前職業(yè)教育領域主要存在兩個層次的教育效率，一是辦學效率，指職業(yè)院校教育投入與產(chǎn)出的比例關系；二是教育資源配置效率，指資源投入職業(yè)教育領域的節(jié)約和浪費程度[8]，具體地說，是教育資源在各級各類職業(yè)院校間以及院校的專業(yè)設置間的配置。行業(yè)協(xié)會參與治理有助于提高上述教育效率，一方面可以提高職業(yè)院校的辦學效率。行業(yè)協(xié)會可以整合社會資源，使有限的教育投入得到更好的教育產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟學上的帕累托最優(yōu)；另一方面可以提高職教資源的配置效率，通過勞動力市場預測、行業(yè)標準與崗位能力制定等信息與技術服務，使得職教資源在各級各類職業(yè)院校之間、不同專業(yè)設置之間得到優(yōu)化配置，與社會需求保持動態(tài)均衡，提高整體教育投資效益。

　　上述行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育治理的合理性分析是理想層面的應然探討。中國語境下的大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是由政府機構改革中經(jīng)濟管理部門轉型而來，相比于西方行業(yè)協(xié)會，存在自治性不強、市場性受限、公益性缺失等先天不足。那么其參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的困境何在？改進策略如何？這些將成為應然探討之后不得不追問的實然問題。

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