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民辦學校分類管理正當其時

發布時間:2016-11-16 10:09:53

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    20世紀80年代初期,政府為增加公共服務供給,放開政策允許民間資本舉辦公共事業,從而涌現了大量民辦學校、民辦醫院、民辦研究所等新型組織。為明確對這類組織的管理責任,1998年國務院頒布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》,據此民辦學校一般登記為“民辦非企業單位”;但這無論從1986年制定、一定程度上承擔了民法總則功能的《民法通則》規定的四類法人(機關、事業單位、社會團體和企業)看,還是從今年正進行審議的新《民法總則》草案將法人歸為非營利性法人、營利性法人兩種類型的動議看,民辦非企業單位都無法歸入任何一個法人類型。2002年頒布的《民辦教育促進法》規定民辦學校應當具有法人條件,但仍未能明確民辦學校的法人屬性,但同時又規定了可以取得合理回報。由于合理回報的規定與非營利性組織法律制度不銜接,一方面,使民辦學校長期處于法人屬性不清的尷尬境地,另一方面,導致沒有與之相對應的財政、稅收、人事、社會保障、土地、金融等方面完整配套的政策,難以享有與公辦學校(事業單位)同等的法律地位及相關待遇。根據《教育規劃綱要》提出的探索民辦學校分類管理試點的要求,一些地方政府和民辦學校進行了積極的探索嘗試。修訂后的《民辦教育促進法》確立了營利性與非營利性民辦學校兩種法人類型,明確了民辦教育和公辦教育共同發展格局的法源基礎,在法律層面充分體現了完善民辦教育治理體系的根本要求。

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