根據(jù)近日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，社會組織或者個人可以舉辦營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

因此，實(shí)行分類管理后，民辦幼兒園和民辦高中將享受更多優(yōu)惠政策，而民辦小學(xué)、初中可能迎來新一輪洗牌。

現(xiàn)階段，我國共有民辦幼兒園15.42萬所，在園兒童2437.66萬人，是民辦學(xué)校的絕對主力，也撐起了學(xué)前教育的“半壁江山”。同時，還有民辦高中階段學(xué)校4902所，在校生463.22萬人；民辦高等學(xué)校742所，本專科在校生616.20萬人。對于這部分學(xué)校，《意見》帶來利好，他們根據(jù)自身情況無論是選擇營利性還是非營利性，國家都將予以鼓勵。

“《意見》也強(qiáng)調(diào)，社會力量投入教育，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，各級政府不得限制。”謝煥忠表示，國家只是在稅費(fèi)優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面，將對非營利性和營利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持政策。

但是，不管營利還是非營利，民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱均執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利，且民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。

在收費(fèi)上，非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過市場化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級人民政府確定。營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。

實(shí)施分類管理后，學(xué)校要做的事情并不復(fù)雜。選擇登記為非營利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

非營利性民辦學(xué)校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位；二是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學(xué)校，由省級人民政府相關(guān)部門辦理登記；實(shí)施專科以下層次教育的非營利性民辦學(xué)校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。

從政策來看，不管營利還是非營利，民辦學(xué)校都獲得了前所未有的支持，從市場準(zhǔn)入到師資力量、教學(xué)方向、學(xué)生資助，都有明確的優(yōu)惠扶持政策。但是對于民辦義務(wù)教育階段學(xué)校來說，問題就復(fù)雜一些，因?yàn)檎呓蛊滢k成營利性小學(xué)和初中。而營利與非營利的主要區(qū)別，就是看賺的錢是拿來給股東分紅，還是繼續(xù)投入學(xué)校建設(shè)運(yùn)營。部分社會資本考慮到回報(bào)問題，投資興趣會下降，甚至有股東會考慮撤資。

目前，我國有民辦義務(wù)教育階段學(xué)校1.11萬所，在校生數(shù)量1289.15萬人，比在校高中生和大學(xué)生的總和還多。一旦這些學(xué)校不再辦學(xué)，容易激發(fā)社會對公辦優(yōu)質(zhì)教育資源的再次爭奪。如何讓這部分民辦學(xué)校在無法分紅后繼續(xù)保持熱情，是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

此外，現(xiàn)有民辦學(xué)校多數(shù)以取得“合理回報(bào)”為辦學(xué)目的，并且在長期的辦學(xué)過程中投入了大量資產(chǎn)。而且，現(xiàn)有民辦學(xué)校也享受了土地、稅費(fèi)的大量優(yōu)惠。因此財(cái)務(wù)清算規(guī)則是各校關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最終決定學(xué)校分類的關(guān)鍵因素。會上，教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵表示，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，財(cái)務(wù)清算規(guī)則由省級政府制定，教育部鼓勵各地于2017年9月1日前出臺。
 

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