我國《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定:民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分。我國民辦教育自籌經(jīng)費(fèi),自建校舍,自聘教師,彌補(bǔ)了國家教育經(jīng)費(fèi)的不足,減輕了國家的負(fù)擔(dān),滿足了人民群眾多樣化的教育需求,對確保學(xué)生上好學(xué)功不可沒。
民辦教育與公辦教育應(yīng)享有同等的“國民待遇”,即賦予民辦學(xué)校和公辦學(xué)校一樣的法律地位,保障其與公辦學(xué)校同等權(quán)利,推動公辦、民辦教育齊頭并進(jìn),和諧發(fā)展。國家對民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)等舉措,只是賦予民辦學(xué)校國民待遇的第一步。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中“依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位,保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策”的要求,今后幾年還有許多路要走。
首先是市場準(zhǔn)入問題。《民辦教育促進(jìn)法》第三條、第五條分別規(guī)定,“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”、“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。但《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》又要求民辦學(xué)校承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任。名與實(shí)不符,權(quán)與責(zé)不對等。從行政許可看,辦學(xué)條件過于苛刻,與簡政放權(quán)的時代要求不合拍,應(yīng)降低現(xiàn)行辦學(xué)門檻,允許各種經(jīng)濟(jì)成分和各類辦學(xué)主體興辦教育。同時加大教育開放力度,引進(jìn)國外名校落地自主或合作辦學(xué),實(shí)現(xiàn)教育與世界先進(jìn)水平接軌。
其次是教師權(quán)益保障問題。由于身份不同,公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師在工資、醫(yī)療、養(yǎng)老、職稱評定方面享受不同待遇,“同工不同酬”大量存在。許多民辦學(xué)校的教師缺乏職業(yè)的榮譽(yù)感、安全感和歸宿感。此次國家對民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用后,會在一定程度上減輕學(xué)校的資金壓力,勞動人事等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,督促民辦學(xué)校按照法律要求和經(jīng)營實(shí)際提高教師待遇,縮短其與公辦學(xué)校教師的差距。教育人事部門應(yīng)關(guān)注民辦學(xué)校教師的發(fā)展訴求,在職稱評定、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面向民辦學(xué)校教師傾斜,保障其平等的發(fā)展權(quán)利和職業(yè)上升空間。
最后是辦學(xué)評價問題。民辦義務(wù)教育總體評價應(yīng)符合國家義務(wù)教育的基本要求,地方教育行政部門理應(yīng)做好辦學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控,但也應(yīng)該充分尊重民辦教育的特點(diǎn)、規(guī)律,將辦學(xué)的評價權(quán)力交給學(xué)生家長或第三方評價機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校自身也應(yīng)結(jié)合生源實(shí)際,在辦學(xué)上追求品位、質(zhì)量與個性,充分滿足社會多元化的教育需求。說白了,對待民辦學(xué)校,權(quán)利上國家政策要兜底,發(fā)展上民辦學(xué)校自身要冒尖,只有辦出特色與品牌,民辦教育才能生存和發(fā)展下去。
為民辦教育落實(shí)同等“國民待遇”是推進(jìn)教育公平的重要組成部分,也是鼓勵民辦教育發(fā)展繁榮的重要利好政策。今后還要深入推進(jìn),持續(xù)發(fā)力,進(jìn)一步釋放與激發(fā)民辦教育的活力,為推動教育事業(yè)現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力。
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