報(bào)告指出,截至2015年10月1日,全國(guó)流動(dòng)人口總量約為2.47億,在此過(guò)程中,出現(xiàn)了數(shù)量龐大的流動(dòng)兒童。教育部門一般將義務(wù)教育階段的流動(dòng)兒童統(tǒng)計(jì)為“隨遷子女”,即隨務(wù)工父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)同住的適齡兒童少年。中國(guó)科學(xué)教育研究院教育發(fā)展與改革政策所課題組的專項(xiàng)調(diào)研顯示,選擇接受更高階段的教育是隨遷子女的主要訴求。從初中隨遷子女來(lái)看,58.2%的省內(nèi)跨縣流動(dòng)學(xué)生、51.8%的跨省流動(dòng)學(xué)生明確希望能接受義務(wù)教育后的教育,其中40%以上的學(xué)生明確希望接受高等教育。
異地中考政策實(shí)施困難的原因,與當(dāng)前的教育資源配置體制、戶籍制度、高考制度、教育評(píng)價(jià)體系等密切相關(guān)。報(bào)告建議,改善和促進(jìn)隨遷子女異地中考,應(yīng)加強(qiáng)教育需求情況調(diào)研,對(duì)農(nóng)民工隨遷子女做到“底數(shù)清、情況明”,科學(xué)預(yù)測(cè)流入地接納容量,進(jìn)行前瞻性規(guī)劃,系統(tǒng)評(píng)估異地中考利弊情況,不斷改進(jìn)高中階段招生政策;同時(shí)創(chuàng)新高中階段辦學(xué)模式,建立、完善高中階段教育成本分擔(dān)機(jī)制與投入機(jī)制等。中等職業(yè)教育作為推進(jìn)異地中考政策的突破口,既可以較好地解決農(nóng)民工隨遷子女的繼續(xù)升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題,也有利于城市職業(yè)教育的發(fā)展。報(bào)告建議,加快職業(yè)教育體系建設(shè),開(kāi)發(fā)城市職業(yè)教育資源;打通中職與本科技術(shù)技能人才的培養(yǎng)通道,嘗試應(yīng)用型本科與專業(yè)碩士學(xué)位對(duì)接,增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)隨遷子女家庭的吸引力,從而增加隨遷子女義務(wù)教育后的選擇機(jī)會(huì)。
在現(xiàn)行高考錄取制度下,我國(guó)開(kāi)放異地高考還存在一定問(wèn)題,比如異地高考矛盾比較突出的地區(qū)沒(méi)有全面開(kāi)放,或者開(kāi)放門檻較高;人口流入較多的地方,開(kāi)放異地高考的持續(xù)性存疑;西部省區(qū)面臨打擊高考移民的艱巨任務(wù)。
要根本解決異地高考問(wèn)題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,必須深化推進(jìn)高考制度改革,即打破現(xiàn)有的分省按計(jì)劃錄取制度,實(shí)施基于全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試的高校自主招生的新制度,高考從現(xiàn)在的計(jì)劃高考變?yōu)樽杂筛呖?,學(xué)生可自由選擇報(bào)考學(xué)校,也就不存在異地高考問(wèn)題。
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