支持新就業形態發展

 “今年一季度我國城鎮新增就業334萬人，求人倍率（空置崗位和求職人數之比）為1.13，就業開局良好。但也要看到，隨著經濟結構轉型升級，還出現了許多新情況和新問題。”在中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌看來，新就業形態發展面臨的問題便是眾多新情況之一。

 電子商務、網約車、外賣送餐……平臺經濟、分享經濟等新興業態的發展，給人們生活帶來便利，卻也遭遇不少爭議，比如網約車準入、新業態企業的用工和社保規范性等。《意見》一方面明確支持新興業態發展，提出改進新興業態準入管理，加強事中事后監管。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。《意見》還談到，要推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。

 《意見》要求，從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業要依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。“這明確了支持新就業形態發展的政策方向，有利于充分挖掘就業潛力，也可以解決就業靈活性和勞動權益保障的平衡問題。”人社部勞動科學研究所鄭東亮表示。

 多為就業者提供服務

 《意見》鼓勵高校畢業生到社會組織就業，對于吸納高校畢業生就業的社會組織，符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。“《意見》還加大了對困難高校畢業生的幫扶力度，以往的求職創業補貼補助主要針對低保家庭畢業生、身患殘疾的畢業生、已獲得國家助學貸款的畢業生，這次范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生，力度不小。”劉燕斌告訴記者。

 針對留學人員，《意見》特別提出要簡化留學人員學歷認證等手續，降低服務門檻。“前段時間剛辦完學歷認證，還需要專門的機構翻譯證書。真心希望手續辦理的效率可以再高些，有些單位沒有學歷證明不能正式入職，我工作第一個月就耽擱了。”今年初剛從美國留學回到上海工作的李蕙說。

 除了高校畢業生，農村勞動者也是《意見》關注的重點群體。鄭東亮介紹，《意見》規定農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態的，可在城鎮常住地進行失業登記；并首次提出對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者，有條件的地區可探索為其在農村常住地進行失業登記，并提供相應的就業服務和政策扶持，“農村擴大就業有很大空間，這次將相關就業政策延伸到農村，可以說是有所突破”。

 有效抓落實容錯免責

 亮點不少，要如何落實到位？《意見》規定，健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責。“別小看容錯免責這四個字，如果只強調嚴肅問責，實際容易導致‘寧愿不做也別做錯’的取向。容錯免責至少解決了相關工作人員的后顧之憂，有利于推動政策更好落實。”

 更好的就業服務，還離不開大數據支持。《意見》談到，建立“互聯網+”公共就業創業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸；完善統計監測制度，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標；擴大就業數據信息來源，加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技術開展就業監測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。

 鄭東亮認為，突出強調失業風險的防范，是《意見》一個很重要的特點，體現了強烈的風險意識和底線思維。“比如強調在制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響；按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案。對于創業者也不是盲目鼓勵貸款，而是建議金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創業者還款能力。”

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