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制度創(chuàng)新破解職教生源下降困境

發(fā)布時間:2017-04-25 01:32:08

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從我國中職教育的發(fā)展軌跡大體可以判斷整個職業(yè)教育的走勢。近20年來，我國中職教育規(guī)模結構呈現(xiàn)倒S型波浪式發(fā)展軌跡。一是從1980年開始，中職教育招生規(guī)模從占高中階段個位數(shù)比例起步逐年擴大，到1997年占高中階段比例達到61.47%。1998年中職教育規(guī)模開始逐年回落，直到2004年觸底反彈。2005年起中職教育又逐步呈現(xiàn)規(guī)模擴大的趨勢，2010年中職教育招生數(shù)達到870.42萬人，占高中階段比例達到50.94%，在校生2238.5萬人，創(chuàng)歷史峰值。此后規(guī)模比例不斷下行至今，2015年的中職招生數(shù)低至601.2萬人，在校生數(shù)減至1656.7萬人，占高中階段的比例降至41%，規(guī)模指標低于10年前的水平。

前一個發(fā)展高峰期，職業(yè)教育基礎其實十分薄弱，快速發(fā)展得益于當時我國在上世紀90年代開放民辦職業(yè)教育、大力舉辦職業(yè)中學的政策實施；后一個發(fā)展高峰期，國務院分別于2002年和2005年兩次召開全國職業(yè)教育工作會議，兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，大力推動職業(yè)教育進入改革與發(fā)展的快車道。而在這一時期，我國職業(yè)院校的辦學基礎能力仍然比較薄弱，東中西部發(fā)展也不平衡。值得關注的是，“十二五”期間，由于國家大力推進示范性高職和中職改革發(fā)展示范學校建設，我國一批示范性高職、中職院校建成驗收，全國職業(yè)院校進入加強內(nèi)涵建設、提升辦學質(zhì)量的新常態(tài)。恰是在這5年間，職業(yè)院校招生規(guī)模逐年下降，低于10年前的水平，職業(yè)院校的辦學質(zhì)量和水平的大幅提升并沒能阻止招生規(guī)模的下滑。從以上數(shù)據(jù)信息大致可以得出如下結論：國家層面對職業(yè)教育的制度性變革和有效的行政驅(qū)動力是直接促進職業(yè)教育規(guī)模增長的主要推手；加強內(nèi)涵建設、提升質(zhì)量促使職業(yè)院校回歸辦學本位，是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的題中之意，但對前兩波的職業(yè)教育整體規(guī)模消長并無正相關因素。當然，適齡入學人口的下降，是導致職業(yè)院校整體規(guī)模下降的外部因素，但這一因素同時也對普通教育產(chǎn)生規(guī)模消長的直接影響，因此不成為單一作用于職業(yè)教育的外部因素。

職業(yè)教育發(fā)達的國家和地區(qū)的情況又如何呢？德國、瑞士、英國、澳大利亞、新加坡等國的職業(yè)教育發(fā)展路徑不同，特色各異，但是各國有兩個共同點。一是建立了職業(yè)教育據(jù)以運行的完整而系統(tǒng)的國家職業(yè)教育制度；二是政府擔當了職業(yè)教育發(fā)展的主導者和主體責任。而臺灣地區(qū)實施的與普通教育并行互通的技職教育體系，則是從制度層面兼顧和回應了應試升學的社會慣習和隱形文化傳統(tǒng)的需求，技職院校具有與普通院校等值的“符號資本”和價值認可。時至今日，以上國家和地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模在高、中等職業(yè)教育所占的比例長期保持在50%以上的比例。

突破職業(yè)院校規(guī)模下降的困境，既要重視職業(yè)院校的內(nèi)部性因素，更要重視職業(yè)院校的外部性因素。前者主要是指學校的內(nèi)部運營與管理，加強管理、提升質(zhì)量，服務發(fā)展、促進就業(yè)是學校的中心工作。而外部性因素主要是指與職業(yè)院校辦學的各個直接相關方。必須正視的是，職業(yè)院校內(nèi)部性因素持續(xù)完善仍不足以破解職業(yè)教育整體發(fā)展困境，為此，在持續(xù)加強職業(yè)院校內(nèi)涵建設、提升質(zhì)量的同時，著力解決直接影響職業(yè)教育發(fā)展的外部性因素，就成為突破困境的當務之需，而國家層面的制度創(chuàng)新無疑是重中之重。筆者認為，以下三個方面，就是當下還沒有做好而又亟須完成的“功課”：

一是要奠定權威法律基石。目前的《職業(yè)教育法》自1996年頒布實施至今已滿20年，而職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境和條件已發(fā)生了天翻地覆的變化，現(xiàn)有法條缺乏權威性、操作性、時代性是顯而易見的，職業(yè)院校在需要法律指引和支持時常有無力感和無助感，修法具有極大的緊迫性。如實行職業(yè)院校生均經(jīng)費撥款標準制度，而直到現(xiàn)在很多省份仍然沒有實施，職業(yè)院校連辦學經(jīng)費都得不到保障。再比如職業(yè)院校在開展校企合作活動時，《職業(yè)教育法》和其他相關教育法規(guī)對校企合作中政府、企業(yè)、學校權利、義務規(guī)定多是原則性、概括性規(guī)定，缺乏具體可操作性，對相關各方的支持、激勵措施流于空泛，學校實施校企合作活動缺乏完善的法律保障。我國沒有經(jīng)歷過工業(yè)革命的洗禮，因此企業(yè)也就缺乏參與職業(yè)教育的內(nèi)生基因，通過法律規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的責任和義務就顯得比西方國家更為重要。

二是要建立國家管理體系。一個更具國際競爭力和現(xiàn)代科技含量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要一個更具質(zhì)量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系來支撐。而當前用人的勞動制度與育人的教育制度的分離，嚴重制約了建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的質(zhì)量和效率的提升。當前依然存在的“九龍治水”、“二龍戲珠”的職業(yè)教育管理職能重疊交叉而又脫節(jié)分離的局面，導致勞動市場的用人需求與職業(yè)教育的育人供給的對接不足，尤其是行業(yè)企業(yè)參與、參加職業(yè)教育途徑的指引不足。此外，也使得職業(yè)教育的辦學缺乏勞動市場的有效引導和職業(yè)預警的適時調(diào)控，產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合的實施面臨重重困難。在地方層面，還存在因不同管理部門支配資源導致公共資源不能綜合配置，影響職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端。當前的管理體制已成為嚴重束縛職業(yè)教育發(fā)展的桎梏。德國、英國、澳大利亞、端士等國都在國家層面對職業(yè)教育建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機構，這是這些國家職業(yè)教育成功發(fā)展可資借鑒的經(jīng)驗。建立職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構，以實現(xiàn)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與改革的綜合協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)由職業(yè)教育大國向職業(yè)教育強國轉(zhuǎn)變的制度保障。

三是要建立國家資格框架。一個國家的文化傳統(tǒng)，深刻地影響著人們對職業(yè)教育的理解與選擇。社會性的慣習一旦形成，就會按照自身的邏輯形成一種相對獨立和穩(wěn)定的結構，產(chǎn)生強大的歷史慣性。這就是法國社會學家布迪厄的實踐邏輯理論揭示的社會慣習現(xiàn)象。中國至今還沒有建立起能夠回應自身文化傳統(tǒng)的認證職業(yè)教育的資格框架，而很多國家和地區(qū)已經(jīng)做到了。歐盟成員及候選國共46個國家建立了8級“歐洲資格框架（EQF）”制度，實現(xiàn)了與“歐洲高等教育資格框架（QF-EHEA）”的等值：5級資格等同于“歐洲高等教育資格框架”的“短期高等教育”（專科），6級等同于“學士”，7級等同于“碩士”，8級等同于“博士”。其中，6級“學士”，即職業(yè)本科或技能本科。現(xiàn)在，“歐洲資格框架”已成為歐盟各國之間教育證書和職業(yè)資格證書評估、比較及相互認定的重要依據(jù)。印度也建立了國家職業(yè)教育資格框架，職業(yè)教育證書體系由兩個等級的先前學習認可證書、兩個等級的國家準備證書和8個等級的國家能力證書構成，其中5級以上國家能力證書分別對應于學士、碩士和博士學位。而香港早就建立了7級證書制度：即證書、高級證書、文憑、高級文憑、學士、碩士、博士，設立專有機構進行職業(yè)能力與資歷認可。8級資格證書制度的層級具有規(guī)律性和科學性，2011年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的國際教育分類也是8級（教育證書的層級）。臺灣地區(qū)則完全建立了與普通教育并行的技職教育體系，從高中階段的高職教育到學士、碩士、博士學位教育系統(tǒng)構建。中華文化學歷本位觀念根深蒂固，這種文化傳統(tǒng)形成的社會“慣習”裹挾著人們以學歷標尺來判斷和評價職業(yè)教育的“符號資本”和社會價值，臺灣的做法似乎回應了這種不以人們意志為轉(zhuǎn)移的慣習和價值取向。

構建國家資格框架，將學歷證書與職業(yè)資格證書放在同一層級，從而形成比對、等值，使職業(yè)教育的“符號資本”與其他資本可以比較和轉(zhuǎn)化，進而提高職業(yè)教育吸引力，使技能人才能得到與普通教育畢業(yè)生同等甚至更高的社會地位。

此外，隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級和技術不斷進步對技術技能人才規(guī)格要求不斷提升、人民群眾對教育消費需求能力不斷提高，職業(yè)學校學生升學意愿增強、就業(yè)出口相應提高，這是當前職業(yè)教育不能回避的問題。為職業(yè)院校學生打通升學通道，應是構建完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的題中應有之意。（作者系惠州城市職業(yè)學院黨委書記、院長）

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