法國職業教育的發展有其自身的特色,在管理體制上有所突破。在事權和支出責任劃分過程中,中央政府發揮了主導作用,同時在職業教育具體的管理上又給予地方較大的自主權。政府的高度重視,對職業技能的嚴格要求和訓練以及較高的淘汰率,使得法國職業技術教育長期領跑于世界各國。法國職業教育事權與支出責任劃分的主要經驗和具體措施,為我國政府的職業教育事權和支出責任劃分提供了經驗。
強調教育事權法定化
法國政府的教育事權和支出責任都通過法律規定。法國高度重視事權的法定化,而且把教育的事權與支出責任劃分上升到了憲法的層面。隨著職業教育的發展,法國還不斷地對法律進行修訂和完善。法律規定的各級政府的教育職權和支出責任非常明確,易于操作和評估。法國對各級政府在教育領域投入的比例非常清晰,這就為職業教育發展中各級政府的支出責任提供了依據和保障。
市場、社會、學校和政府形成合力
一是地方政府通過建立一系列契約與行業、企業達成共識,有效實現職業教育培訓的人才需求,為符合最新區域市場對職業教育的要求提供有力的保障,從而使職業教育人力資源得到最大限度的發揮。政府、學校、社會和市場形成合力,推動職業教育學科專業體系的建設。二是出臺系統性支持職業教育發展的政策,并明確責任主體。對于通過市場行為提供職業教育服務的,政府也承擔相應的責任,采用一定的稅收法定手段,強制企業對職業教育進行投入,并對社會辦學提供監督和問責。
國家職業資格體系的構建
法國職業教育的國家評定體系和評價標準的建設,是保障職業教學質量的根本,這在很大程度上推動了職業教育適應行業、企業發展的需求。法國要求接受職業教育的學生通過培訓和學習達到統一規范的認證標準并頒發證書,為其順利就業提供了有力保障。這樣,企業在技能人才的選拔時就有了明確的依據,并且這些標準和證書也是獲得社會廣泛認可的,有效提高了技能型人才的社會地位,甚至使得技能型人才社會認可度高于普通教育培養的學生。
中央政府承擔職業教育教師工資的主要支出責任
法國政府深知,職業教育作為勞動和知識密集型產業,教師的教學對學生的培養至關重要。法國是中央集權的國家,中央財政明確承擔了所有職業教育教師的工資,并且職業教育教師被納入國家公務員序列,具有較高的社會地位和工資待遇。
我國在辦教育的過程中,常常強調對基礎設施“物”的投入,而忽視對“人”的投入。因此,我國需要借鑒法國在教師保障上的經驗,明確中央政府對職業教師的支出責任,財政支出的重點也應該由“物”轉向“人”。
此外,我國需要加大中央政府對職業教育國家評價體系和標準的建設。中央政府需要依據職業教育的屬性和特點,建立多個由政府部門代表、企業界代表、相關領域專家組成的不同行業職業教育的咨詢委員會。這個咨詢委員會共同確定的職業教育國家文憑或證書,須強調職業教育和培訓內容與實際要求相適應。
值得注意的是,我國職業教育的辦學成本較高但實際運行經費卻低于普通教育,這勢必會導致職業教育發展受到限制。因此,完善職業教育辦學成本補償機制是我國下一步應該考慮的思路。
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軌道交通運輸技工學校是由甘肅省人力資源和社會保障廳批準成立的甘肅省唯一一所以培養軌道交通運輸專業技術人才為主要任務的全日制職業學校。
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