教育部深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變

發布時間:2015-05-12 10:55:24

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教育部關于深入推進教育管辦評分離

促進政府職能轉變的若干意見

教政法[2015]5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

　　為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，進一步健全中國特色教育管理制度、現代學校制度和教育評價制度，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，激發教育活力，經國家教育體制改革領導小組同意，現就深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變提出如下意見。

　　一、推進教育管辦評分離的重要意義和總體要求

　　1．重要意義。推進管辦評分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，是全面深化教育領域綜合改革的重要內容，是全面推進依法治教的必然要求。改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學校、社會之間關系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現象，學校自主發展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。為進一步提高政府效能、激發學校辦學活力、調動各方面發展教育事業的積極性，必須深入推進管辦評分離，厘清政府、學校、社會之間的權責關系，構建三者之間良性互動機制，促進政府職能轉變。

　　2．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，圍繞完善和發展中國特色社會主義教育制度、推進教育治理體系和治理能力現代化這一總目標，以落實學校辦學主體地位、激發學校辦學活力為核心任務，加快健全學校自主發展、自我約束的運行機制；以進一步簡政放權、改進管理方式為前提，加快建設法治政府和服務型政府，主動開拓為學校、教師和學生服務的新形式、新途徑；以推進科學、規范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局，為基本實現教育現代化提供重要制度保障。

　　3．基本原則。

　　堅持權責統一。依法明晰政府、學校、社會權責邊界，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成決策、執行、監督相互協調、相互制約的教育治理結構。

　　堅持統籌兼顧。充分發揮中央和

地方兩個積極性，堅持頂層設計和基層探索相結合，整體推進和先行先試相促進，解決當前問題和著眼長遠相銜接，加強部門之間的政策協調，妥善處理改革發展穩定的關系。

　　堅持放管結合。既要解決政府越權越位問題，把該放的權堅決下放，又要完善監督制約機制，切實做好事中、事后監管，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。

　　堅持有序推進。立足我國基本國情、教情，綜合考慮不同地區以及各級各類教育的實際，因地制宜、因校制宜，提高改革措施的針對性和實效性，積極穩妥推進，不搞一刀切。

　　二、推進依法行政，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制

　　4．加大政府簡政放權力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，建立規范教育行政審批的管理制度。全面清理規范性文件，減少對學校辦學行為的行政干預，綜合運用法律、政策、規劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施，引導和督促學校規范辦學。轉變政府職能，嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項（以下簡稱“三評一查”），大幅減少總量。確需開展的“三評一查”事項，要在年初編制目錄并進行公示。各地應結合實際，提出“三評一查”的縮減比例。探索開展“三評一查”歸口管理制度。沒有法律法規和政策的明確依據，不得隨意進入學校進行檢查。政府不得法外設定管理教育的權力，沒有法律法規依據不得作出減損學校、教師、學生等合法權益或者增加其義務的決定。

　　5．推行清單管理方式。建立教育行政權力清單和責任清單制度，通過政府公報、政府網站等便于公眾知曉的方式，向社會全面公開教育及相關政府部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，為公民、法人或者其他組織提供優質服務，讓權力在陽光下運行。在有條件的地方和學校開展負面清單管理試點，清單之外的事項學校可自主施行，要盡量縮減負面清單事項的范圍，更多采取事中、事后監管方式。

　　6．加快國家教育基本標準建設。系統梳理我國教育標準建設情況，出臺國家教育標準體系框架。規范標準發布程序，出臺國家教育標準審定辦法，健全教育標準制定和審查機制，提高教育標準的權威性、適切性，形成具有國際視野、富有中國特色的分層、分類教育標準體系。

　　7．健全依法、科學、民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發揮國家教育咨詢委員會及其他各類教育智庫的作用，完善教育決策的智力支持系統。采取座談會、聽證會、網絡平臺聽取意見等方式，聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。加快建設教育基礎信息數據庫和教育管理公共服務平臺，為專業機構和社會公眾參與教育決策等提供全面、權威的數據支撐。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　8．建立健全教育行政執法機制。完善教育法律法規執法體系，規范教育行政權力行使程序。加大教育行政執法力度，遵循法定職權與程序，運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學校的違法、違規行為，保障教育法律和政策有效實施。積極推行法律顧問制度。督促學校強化依法辦學意識，健全高校和中小學依法治校評價指標體系，深入開展依法治校示范學校創建活動。

　　9．加強和完善政府服務機制。科學編制教育總體規劃、專項規劃，完善規劃的實施機制，增強規劃的前瞻性、戰略性和約束力。依法落實教育經費“三個增長、兩個提高”的規定，建立財政性教育經費投入穩定增長機制，完善并逐步提高各級各類教育生均撥款和生均公用經費撥款標準。創新提供公共教育服務方式，健全政府購買教育服務機制，在決策咨詢、學校管理、提供義務教育和學前教育學位、師資培訓、特殊人群服務、教育質量和辦學績效評價等領域推廣政府購買服務，提高公共教育服務的質量和效率，使大眾創業、萬眾創新的活力進一步激發出來，形成教育促進經濟社會發展的新局面。

　　10．加大行政監督和問責力度。加強政府內部的層級監督及監察、審計等專門監督，主動接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督，形成科學有效的教育行政權力運行制約和監督體系。逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估，評估的標準、指標、過程和結果應當通過適當方式向社會公開。在做好內部評估的同時，要主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估。評估結果作為評價政府及其主要負責人教育行政工作業績的重要參考，對不履行或者拖延履行法定教育職責的、超越或者濫用教育行政職權的、違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責任。