1985年的《決定》提出了要革除計劃經濟體制下的教育體制弊端，突出的是提出"包得過多、管得過死"這樣一種弊端，也就是說當時還沒有明確地提出要改革計劃經濟下的教育體制，究竟建立一種什么樣的體制呢？

　　1993年中國教育改革和發展綱要明確地提出要建立和社會主義市場經濟體制、科技體制、政治體制相適應的教育新體制，也就是說明確了體制轉軌的目標新的制度是什么，就和社會主義市場經濟體制相適應，我把它看作這個時候的教育改革應該說已經進入了制度變革的階段。

　　1999年素質教育的決定實際上是1993年這樣一個決定的深化，這個深化到人才培養領域。

　　而2010年教育規劃綱要是總結了二十多年教育改革的經驗，提出了教育新的制度的高層設計，也就是說改革多年以后，我們在政府治理上明確提出了管辦評分離，提出了學校要有更大的辦學自主權。我們在現代學校制度建設上提出了學校內部治理結構當中學術權力和行政權力的關系，提出了去行政化，發展民辦教育上提出了要區分盈利性和非盈利性的民辦教育等等。這些是制度創新、新制度建設的一些內容，所以如果這樣來回憶的話，這個歷史軌跡大體上是從體制轉軌到制度變革和制度創新這樣的歷史軌跡，也就是說制度供給不足一直是我們教育體制改革的一個瓶頸，要真正突破舊體制必須要在制度上進行創新，必須要建立一種新的，而且是比較成熟的教育制度，所以沿著這樣一個思路來考慮問題。

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