一個(gè)國(guó)家督學(xué)的酸甜苦辣

　　即便面對(duì)一群教育記者，現(xiàn)年61歲的國(guó)家督學(xué)楊國(guó)順還是特地準(zhǔn)備了一套普及督學(xué)工作的PPT——因?yàn)槎綄W(xué)這個(gè)專業(yè)名詞，實(shí)在很少有人“懂”，也很難讓人提起興趣來(lái)：“不就是監(jiān)督學(xué)校怎樣辦學(xué)嗎？走個(gè)過(guò)場(chǎng)而已，學(xué)校應(yīng)付檢查還不是家常便飯？”

　　但實(shí)際情況并非如此。督學(xué)接觸到的，往往是這個(gè)國(guó)家或者城市教育系統(tǒng)中最為“敏感”的部分——地方政府在教育方面的投入是否到位？就近入學(xué)政策能否落到實(shí)處？

　　國(guó)家督學(xué)這個(gè)崗位，每3年輪換一次，如今已經(jīng)進(jìn)入第九屆，全國(guó)共有159名教育一線工作者和教育行政部門工作者在列。

　　但公眾和輿論對(duì)于教育督導(dǎo)工作，卻知之甚少。國(guó)家督學(xué)的聘任，每屆都會(huì)在媒體上公開(kāi)公示，但這些消息卻從未引起過(guò)太大反響，沒(méi)有討論、沒(méi)有爭(zhēng)議，與之相關(guān)的新聞幾乎沒(méi)有。

　　這份工作的重要性往往被公眾低估——他們要靠火眼金睛發(fā)現(xiàn)教育問(wèn)題。

　　中國(guó)財(cái)政史上的“創(chuàng)舉”首次由教育督導(dǎo)部門完成

　　2007年的一個(gè)周一，上海某區(qū)的財(cái)政局長(zhǎng)一大早就等候在時(shí)任上海市教委督導(dǎo)辦主任楊國(guó)順的辦公室門口。過(guò)去的3天，也就是周五、周六和周日，他沒(méi)有一天晚上睡得踏實(shí)。

　　他所在的區(qū)縣，因?yàn)闆](méi)能完成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”(是指各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng))目標(biāo)，而成為上周末的媒體頭條。滬上各家媒體都在周五這天發(fā)布了“黑名單”——當(dāng)年，共有6個(gè)區(qū)縣沒(méi)能完成教育經(jīng)費(fèi)總量的“三個(gè)增長(zhǎng)”，其中4個(gè)區(qū)縣連義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”目標(biāo)都沒(méi)能完成。

　　“三個(gè)增長(zhǎng)”的說(shuō)法，源自1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》。但是，20多年來(lái)，“三個(gè)增長(zhǎng)”不到位的情況比比皆是。尤其在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)較困難地區(qū)，甚至出現(xiàn)過(guò)為了應(yīng)付檢查先把錢打給教育局，事后再由財(cái)政收回的情況。

　　2007年以前，各地“三個(gè)增長(zhǎng)”是否到位的信息，幾乎不向社會(huì)公開(kāi)。但在上海，這種不透明的做法率先被撕開(kāi)了一道口子。

　　那位區(qū)級(jí)財(cái)政局局長(zhǎng)在這一消息公布的當(dāng)天，就接到了區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)的來(lái)電。他壓力極大，專門從上海郊區(qū)跑到市教委來(lái)協(xié)調(diào)并作解釋。楊國(guó)順說(shuō)，2007年以后，上海市政府教育督導(dǎo)室堅(jiān)持每年公布“三個(gè)增長(zhǎng)”情況，而該區(qū)縣在此后每年的財(cái)政保障上，教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”是全市郊區(qū)中最好的一個(gè)。

　　這次“曬黑名單”行為，被媒體稱作“中國(guó)財(cái)政史上的一個(gè)創(chuàng)舉”——首次由一個(gè)教育督導(dǎo)部門公布財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況。

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