教育部網站9月6日發布的《農村義務教育學生營養改善計劃專項督導報告》指出，營養改善計劃實施3年多來，全國超過1/3的縣實施營養改善計劃，超過1/4的農村義務教育學生享受營養改善計劃補助政策，實施規模世界第三。該報告同時透露，目前一些地方對政策的理解存在偏差。有的學校課間加餐內容單一，結構不盡合理，存在采購不健康食品等問題。

　　營養改善計劃實施的效果有目共睹，但這次報告揭示的問題，更需要引起關注。尤其是采購不健康食品問題，一旦發現不應不了了之，應該啟動調查，并追究相關責任人的責任。這不是簡單的工作失誤，而是可能存在蠶食國家相關經費的灰色利益鏈，也關系到營養改善計劃下一步的健康實施，更關系到該計劃是否真正起到營養學生的效果。

　　自實行營養改善計劃以來，給學生吃變質食品，導致食物中毒等事件被多次曝光。一些地方對于營養餐的采購、供應，缺乏有效監督。后來，教育主管部門明確要求，各地在營養餐供應商招標時，要公開招標，并邀請家長參與，還有的學校，在供應營養餐時，由學校負責人陪吃，組成衛生監督委員會，以及公開菜單，接受家長監督。這都是不錯的辦法，但各地的執行力度不同，有的地方，相關的監督形同虛設。

　　營養改善計劃，從當前的實施機制看，容易出現兩方面問題：

　　一是有的地方政府、學校敷衍，覺得這是上級增加它們的負擔，“吃力不討好”，實施起來不積極。比如這次報告提到，對在縣城就讀農村家庭學生、農村小學附屬學前班幼兒、省貧縣農村學生未納入國家試點膳食補助范圍等問題，地方政府期待中央一步到位擴大國家試點范圍，沒有充分發揮積極性、主動性。另外，很多地方把營養改善計劃理解為免費午餐，即替代午餐，但其實，它的性質是“加餐”。對此，地方政府、學校并沒有向家長解釋清楚，結果是，家長認為孩子吃了午餐，于是不再給孩子伙食費，導致孩子只有加餐，沒有正餐，改善營養的效果也就不佳，這也是此次督導報告“發現”的重要問題。

　　二是有的地方政府官員、商業機構，從中看到牟利的“商機”。由于監督機制不健全，有的機構把營養餐當作唐僧肉，與地方政府部門合謀，以次充好，折騰國家撥款。商業機構供給營養餐，不可能不要一點利潤，但是，如果想從中“發財”，就可能會采購不健康食品，以及供給十分單一的食物，比如雞蛋、牛奶或者面包。

　　要解決這兩方面問題，需要改革營養餐的供給機制。

　　有條件的地方，可改由學校食堂供給，同時由家長委員會參與營養餐供應的管理、監督。目前的問題是，有的地方學校沒有食堂，需要重新建設；食堂供給時，哪些是營養改善部分的食品，哪些是學生自己花伙食費的食品，需要分清楚，也需要地方政府配套補貼相應的人工費、管理費，而不能占用營養餐的費用。

　　由政府出資，委托社會公益機構供給營養餐。在國家正式實施營養改善計劃之前，我國已有社會公益機構給貧困學生提供免費午餐，國家可以允許地方政府把營養改善計劃的實施，委托給有公信力的社會公益機構實施，嘗試“國家主導+公益運行”的模式。

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