2015年開始的新一輪“國培計劃”設(shè)置的五類項目中，第一次以項目縣方式組織實施培訓(xùn)團隊置換脫產(chǎn)研修、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)、教師網(wǎng)絡(luò)研修。其中，由項目縣教師發(fā)展中心為主體實施或協(xié)同實施的培訓(xùn)項目包括送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)和教師網(wǎng)絡(luò)研修。教育部和財政部通知要求，縣級教師發(fā)展中心應(yīng)實現(xiàn)與教師培訓(xùn)機構(gòu)、教研和電教等部門的整合。

　　據(jù)筆者了解，2012年頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，要求“推動各地結(jié)合實際，規(guī)范建設(shè)縣（區(qū)）域教師發(fā)展平臺”。2013年，《教育部關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革 全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》指出，“各地要依托現(xiàn)有資源，加快推進縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)與教研、科研和電教等部門的整合，建設(shè)縣級教師發(fā)展中心，發(fā)揮其在全員培訓(xùn)的規(guī)劃設(shè)計、組織實施和服務(wù)指導(dǎo)等方面的功能。”自此，“縣級教師發(fā)展中心”開始取代“縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)”及縣教師進修學(xué)校等。2015年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》中，“整合高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系”的要求，第一次將“縣級教師發(fā)展中心”正式寫進國家級文件。

　　筆者所了解的情況是，不少省份的縣級教師發(fā)展中心沒有實質(zhì)性建立，究其原因應(yīng)該是機構(gòu)合并難以進行所導(dǎo)致的。在不少縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)（主要是區(qū)縣教師進修學(xué)校）的同仁，建立縣級教師發(fā)展中心就是將縣級教研和電教等部門并到區(qū)縣教師進修學(xué)校來，成為一個獨立法人單位。這可能是對“整合”的曲解或誤讀。區(qū)縣教師進修學(xué)校、區(qū)縣教研室和區(qū)縣電教館等，原先是不同的單位，人事管理渠道和人員編制等隸屬不同，如果將多個部門合并為縣級教師發(fā)展中心，會遇到許多體制性的阻力，推進十分困難。當(dāng)然，也有一些地方建立了縣級教師發(fā)展中心，據(jù)說一塊牌子下，來自教師進修學(xué)校、教研室和電教館的人馬還是在各自的體制內(nèi)（一個中心三個部門），各做各的事情，名為“中心”實為分體，只不過在一個“中心”決策層的領(lǐng)導(dǎo)下，可以更好地統(tǒng)籌工作而已，本質(zhì)上是師訓(xùn)、教研和電教等的功能性合作。建立縣級教師發(fā)展中心的困難多、阻力大，不妨來個另類思考，通過教育綜合改革，推動管辦評分離，促成區(qū)縣教師教育資源的合理配置。

　　第一，去行政化，強化“管”。也就是將原先附著在教師進修學(xué)校、教研室和電教館上的“行政”功能除去。一是拿掉校長、主任和館長的行政級別，將縣級教師發(fā)展中心作為區(qū)縣教育行政部門的直屬單位，根據(jù)縣級教師發(fā)展中心的功能定位，公開遴選具有高級教師職務(wù)的，有志于區(qū)縣教師教育事業(yè)、研訓(xùn)用管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教育人才擔(dān)任中心負責(zé)人，并賦予其聘任區(qū)縣師訓(xùn)、教研和電教具體工作責(zé)任人的人事權(quán)。如果去行政化，唯專業(yè)化，更加有利于區(qū)縣教師教育工作業(yè)務(wù)管理的強化。二是保留教師進修學(xué)校、教研室和電教館的原有建制（在條件成熟時去除），由縣級教師發(fā)展中心重新定位各自在區(qū)縣教師教育工作中的功能，設(shè)置基于教師教育的內(nèi)設(shè)部門，統(tǒng)一管理和使用教師和職員，形成四個分中心：教師學(xué)習(xí)與資源中心、科研教研與指導(dǎo)中心、業(yè)務(wù)咨詢與服務(wù)中心、教育信息化管理與評價中心。

　　第二，去指令性，突出“辦”。區(qū)縣教師教育的責(zé)任主體是地方政府，教師培訓(xùn)研修項目屬于政府購買服務(wù)。在縣級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級教師發(fā)展中心針對地方教育發(fā)展需要，開展項目調(diào)研，提供項目設(shè)置需求報告供教育行政部門決策。對立項的項目，通過政府購買服務(wù)平臺，采用公開招投標方式，面向區(qū)縣內(nèi)外遴選項目符合資質(zhì)條件的單位實施項目。這種機制，將有力地迫使本地的縣級教師發(fā)展中心提升自身能力水平，有效地開展地方教師教育各項工作，多做事、做好事。否則，本地的教師教育項目將被區(qū)縣以外的單位全部（或多數(shù)）拿走，出現(xiàn)有牌子、有隊伍卻無事可做的尷尬局面。

　　第三，去自說式，落實“評”。所謂“自說式”，指的是當(dāng)下一些區(qū)縣師訓(xùn)、教研和電教工作的內(nèi)部評估，即教育系統(tǒng)自身組織開展的專項考評。按照《教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》的精神，在做好內(nèi)部評估的同時，主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估。在教育信息化環(huán)境下，可以依托信息技術(shù)，由中小學(xué)幼兒園教師進行網(wǎng)絡(luò)匿名評估，由外部專業(yè)機構(gòu)進行基于大數(shù)據(jù)的評估。落實考評結(jié)果應(yīng)用，將評估結(jié)果作為評價縣級教師發(fā)展中心及其主要負責(zé)人，以及教師和職員工作業(yè)績的重要依據(jù)，并與個人年度考核、續(xù)聘、晉級等掛鉤。通過對“評”的到位落實，倒逼縣級教師發(fā)展中心在有位的基礎(chǔ)上，真正做到有為。

　　去除行政化、指令性和自說式，依靠的是地方教育行政部門的行政理念變革和制度機制創(chuàng)新，行辦好黨和人民滿意的教育之政。期待更多的縣級教師發(fā)展中心建立起來，能夠建設(shè)好、使用好，在鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系中發(fā)揮主力作用。

作者：汪文華 安徽省無為縣教師進修學(xué)校

來源：中國教育報

延伸閱讀：

• ·語文教育被指偏離生活 教師過于看重考試成績(2015-04-13)
• ·“縣管校聘”是教師管理體制重大變革(2015-04-26)
• ·誰更該為山村教師尋找繼任者(2015-04-26)
• ·上?！皩W(xué)生為老師打傘”屬實 涉事教師作檢討(2015-05-08)
• ·“最美女教師”張麗莉截肢3年后當(dāng)媽媽(2015-05-12)