雖然職業教育改革和發展取得了長足進步，但在加快發展現代職業教育的進程中仍面臨許多困難和問題，需要高度關注，妥善解決。

　　（一）政府統籌力度不夠

　　一是部分省市落實《決定》精神不夠及時。截至目前， 有部分省仍未召開職業教育工作會議，還有一些省未制定貫徹落實《決定》的實施意見。二是管理體制尚未理順。中等職業教育多頭管理造成不同職業學校在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經費使用和管理方面不統一，影響了職業教育整體質量。三是職業院校布局和專業設置不合理現象依然存在。督查發現，中西部地區一些市、縣級中職教育普遍存在學校規模小。西部有些省扎堆開辦汽修、護理、計算機、學前教育、土建等專業，專業同質化嚴重，針對地方產業轉型升級和新興產業急需專業開設的不夠，中職涉農類專業更是不斷萎縮，職業院校專業布局未能很好地服務區域經濟社會發展。四是校企合作機制不完善。由于缺乏有力的政策和法律保障，必要的成本補償機制不健全，企業參與職業教育的積極性不高。

　　（二）經費保障機制不健全

　　一是部分省尚未建立經費保障機制。目前，仍有一些省尚未制定中等、高等職業院校生均撥款標準；有些省制定的生均撥款標準偏低，到2017年，難以達到國家規定的高職生均撥款每年12000元的標準；二是有的地方省級政府雖然制定了生均經費標準，但由于市、縣兩級財力偏弱，所舉辦的職業院校生均經費與省定標準差距較大。督查發現，個別省份有些縣級職業高中經費補貼僅為省定標準的32%；少數省份的市屬高職院校生均經費只達到省定標準的三分之一。三是在落實中職免學費政策中，有的地方只是按照免學費標準給學校補貼，學校在免學費后實際經費沒有得到增長，辦學經費緊張；有的地方中職免學費補助標準過低且不能及時到位，難以滿足學?；巨k學要求。

　　（三）師資隊伍建設成為制約提高質量的瓶頸

　　一是教師數量缺口較大。截至目前，部分省中等職業學校生師比未達到有關規定的最低要求。二是師資隊伍結構不合理。有些中等職業學校從普通高中轉型而來，文化課教師偏多，專業課教師偏少，“雙師型”教師更是不足。三是“雙師型”教師標準不統一，認定及評聘存在較大差異。督查發現，各地區對“雙師型”教師的認識不統一，造成地方政府出臺的“雙師型”教師認定和評聘標準存在較大差異。有些地方認為有“雙證書”即是“雙師型”教師，有些地方把教師參加企業實踐和培訓的時間作為“雙師型”教師的認定指標。四是師資隊伍制度建設相對滯后。職業院校教職工編制標準、中職教師職稱評聘標準等政策尚未出臺，影響了教師的評聘工作。兼職教師受編制、學歷及身份等限制，一些具有豐富實踐經驗的能工巧匠無法由企業向學校流動，外聘教師薪酬待遇缺乏相應標準和來源保障。

　　（四）職業院校辦學活力不足，服務能力不強

　　一是職業院校辦學活力不足。督查發現，在現行體制下，職業院校在合作辦學、教師評聘、專業設置、自主招生等方面存在諸多限制，影響了職業院校主動服務地方經濟建設、服務產業轉型升級的積極性，辦學活力不足。二是職業教育對當地經濟社會發展需要的技能型人才支撐不足。督查發現，有些職業院校缺少市場調查，專業設置不能立足于服務當地區域經濟和社會發展的需要，企業需要的人學校培養不出來，學校培養的學生企業用不上；還有企業反映職業學校的課程內容和設施設備多年不更新，與當地企業生產技術水平相距甚遠。三是職業院校面向區域、行業的科技貢獻力和公益性服務能力仍顯不足。職業院校的應用技術研發和成果轉化能力不強，部分省職業院校主動面向社會開展公益性培訓服務的潛力未充分發揮，現有教育教學資源的使用效益不高。督查中有企業反映，在學校投資建立生產性實訓基地，但學校在設備使用、維護和基地管理、運營上均達不到企業要求，企業利益受到損失。

　　四、督導意見

　　為加快現代職業教育發展，各地方政府應進一步加大統籌力度，提高經費保障水平，加強內涵建設，提升職業教育服務當地經濟社會發展的能力。

　　（一） 進一步加大政府統籌力度

　　一是各級政府要進一步提高認識，從為地方經濟社會發展提供人才支撐、促進和引領當地產業轉型升級的高度認識職業教育的戰略地位，結合“十三五”規劃的制訂，將職業教育納入本地經濟社會發展整體規劃，把職業教育發展作為各級政府主要領導業績考核指標。二是進一步落實省級政府統籌職業教育的責任，結合政府職能轉變，明確相關部門責任，減少管理分散和部門職責交叉，理順職業教育管理體制。三是強化各級政府的統籌作用。地市政府要統籌中等職業教育與普通高中的協調發展。省級政府要進一步加大對職業院校布局和專業設置的調整，將學校與專業布局規劃納入當地產業發展規劃，推進職業教育與當地產業協調發展。

　　（二）健全職業教育經費保障機制

　　一是尚未制定職業院校生均經費撥款標準的省應盡快制定；已制定生均經費撥款標準的地區，應隨著地方經濟的發展和財力的增長不斷提高標準，充分保障職業教育的健康發展。二是建立職業教育經費合理分擔機制，在強化市縣政府承擔職業教育經費責任的同時，省級政府也要承擔對職業教育的統籌和經費投入責任，加大對貧困地區市縣級職業院校的經費支持力度，確保其職業院校經費達到省定生均經費標準。三是政府要加大經費統籌力度，進一步強化績效考核以獎代補等制度和政策的落實，統籌發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業教育中的作用，提高資金使用效率。

　　（三）破解職業教育教師隊伍建設瓶頸

　　一是各地要盡快出臺加強職業教育教師隊伍建設的實施辦法，建立職業院校教師編制動態調整機制，及時核定職業院校教師編制，建立符合職教特色的教師招聘制度和職稱評定制度。二是進一步制定和完善“雙師型”教師認定和評聘標準，不斷提高“雙師型”教師比例；各級政府應安排專項經費，用于職業院校聘請“能工巧匠”到學校擔任專職和兼職教師。三是建立校企合作培養教師的機制，采取在崗輪訓、頂崗實踐、掛職鍛煉等方式和途徑，做好專業教師的在職培訓和企業實踐。

　　（四）完善職業教育質量保障體系建設

　　一是各級各類職業院校要建立和完善內部質量保障體系，設立質量監控部門，安排專門人員，健全自我評價機制，提高教育教學質量。二是各級教育督導部門應建立本地區職業教育質量監測和評估體系，加大對職業院校教育教學工作的督導，及時向社會公布督導報告，推動加強內涵建設，促進職業院校更好地服務于當地經濟社會發展。

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