綜合改革總是內部熱外部冷

　　改革是系統工程，需要統籌各學段的相互銜接，統籌入學方式、學習方式、考試內容、招生制度、資源配置等，需要建立不同群體和組織之間的資源共享體系。改革到了深水區，要對一些難題進行攻堅，只靠教育部門是難以做到的。

　　學員們普遍反映教育部門和其他部門協同合作是推進教育綜合改革深入的關鍵。改革最大的阻力來自教育之外的其他部門。財政部門管錢、人社部門管人、編辦部門管編制、重要的校長崗位由組織部來任命。各個部門的關心內容以及工作目標有一定的差距。

　　教育綜合改革是教育部門熱、其他部門冷。教育綜合改革需要破除體制和機制的障礙，打破利益的藩籬，平衡各方利益，協調各部門的發展。

　　國家要從頂層設計上加大在編制、財政、人社、組織等部門的統籌力度，厘清教育部門和其他部門之間的工作職責，把辦學的權力交還給教育行政部門和學校。厘清中央、省、縣級教育行政部門的職責。如果政府的職能轉換到位，教育系統內各級機構的職責劃分清楚，一些改革的問題也會迎刃而解。

　　部分教育法規落后于改革發展

　　幾乎每一項改革都和法規相關，改革要打破原來的利益格局，要有創造性、有依據地來破解難題，需要法規提供依據，但是教育法規的制定和修訂遠遠落后于改革和形勢的發展。

　　加快立法的進程，依法辦事，依法推進改革。各地反映強烈的是加快《職業教育法》的修訂。在新修訂的《職業教育法》中要規范企業在校企合作中的權利和職責，真正調動行業、企業的積極性，突破校企合作、現代學徒制、集團化辦學的瓶頸。呼吁國家層面出臺《學校管理法》，給學校的管理提供法律依據，確定學校的法人地位。當前沒有相關學校管理的法律，難以理順學校的治理體制，激發學校的辦學活力。此外，香港和內地合作辦學管理條例滯后，也急需修訂。

　　配套政策需建立動態調整機制

　　改革的開展需要因地制宜。同樣是免費師范生政策，上海根據當地實際情況，把免費師范生的培養定位在“塑造卓越教師”的選拔和培養上。新疆期望通過免費師范生計劃、特崗教師招聘計劃等，及時補充新疆的雙語教師隊伍。

　　教育改革的設計要符合各個地方的實際需要，也要把動力傳遞到基層，調動基層的積極性。教育綜合改革存在上熱下冷的現象，即教育行政部門熱，基層試點的積極性不高。一些試點單位和地區存在著觀望、求穩、怕亂的思想；一些改革沒有政策支撐，只靠學校來推動。實際上，來自基層的動力與改革的成效直接相關，需要根據當地情況對改革進行客觀地分析。

　　建立試點動態調整機制，對各個試點單位進行分類指導、分類管理。有的學員建議加強對高校進行綜合統籌和分類指導，構建綜合改革大系統，幫助學校解決決策和改革中遇到的問題。

　　在新起點上做好國家戰略規劃

　　改革進行了五年，需要密切關注各地試點工作進展，掌握改革動態，對教育綜合改革所取得的成效、經驗作總結。

　　學前教育取得了巨大發展，教育均衡促進了教育公平，考試招生制度向前邁進，現代職業教育體系穩步建立，政府對教育的治理能力在增強……各地涌現出許多好的經驗和做法。一些改革項目有效地解決了人民群眾關心的熱點、難點問題。

　　對于進展好的試點項目可以通過評估轉為示范項目，真正發揮以點帶面的引領示范效應，將成功的體制、機制與模式探索轉化為穩定的政策與制度。通過專家跟蹤指導、同行經驗交流、總結研究及媒體宣傳等方式，促進試點效益最大化。加大對教育試點改革的專業指導力度，跟進出現的新形勢和新問題，確保試點取得實效。

　　同時，還需要總結五年來改革成效不明顯的項目，及時發現新的改革需求。例如，中小學教師的績效工資制度并沒有實現改革的初衷，高校的辦學自主權很多尚未落實等。教育綜合改革是動態發展的過程，需要在新形勢下對新的改革需求進行研判。在總結的基礎上，將這些成果和新需求體現在未來的國家戰略規劃中。

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