總體來看，這28個“省級版”實施辦法呈現出以下特點和趨勢：

　　鄉村教師本土化、全科型培養成趨勢。《計劃》提出鼓勵地方政府和師范院校根據當地鄉村教育實際需求加強本土化培養，采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。各地紛紛響應，提出定向免費培養小學全科師范生的規劃，并且有省份明確了培養數量，甘肅省甚至提出“精準免費培養‘小學全科’、‘中學一專多能’的鄉村教師”的實施辦法。在鄉村學校不能實現按照學科配備教師的情況下，全科型教師、“一專多能”教師或將成為鄉村學校教師的主體。但全科型教師的職稱評定政策需要提前規劃，重慶市提出了“探索制定體現小學全科教師職業特點的職稱申報條件和評審標準”，值得推崇。

　　差異化的城鄉教師職稱評定標準。從各省份出臺的實施辦法看，職稱（職務）評聘政策均有向鄉村教師傾斜，分別制訂了城市和鄉村中小學教師職稱評審條件和辦法，并保證縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。如甘肅省提出“保證指標分配鄉村教師所占比例不低于人數比例，建立以同行專家評審為基礎的評價機制”；湖北省提出“制定符合鄉村教師特點的評價標準”；安徽省提出“實現教學點中級崗位全覆蓋。評選特級教師，對鄉村教師實行切塊單獨評審”。鄉村教師職稱（職務）評聘的另一個特點是，不少省份提出了鄉村教師職稱實行“即評即聘”，如貴州省“村小、教學點教師職稱實行即評即聘”；甘肅省實行鄉村教師“評聘合一”；海南省提出，凡在鄉村學校任教累計滿25年，已取得高、中級專業技術職務任職資格且仍在鄉村學校任教“已評未聘”教師，可在全面推行職稱改革時一次性聘用到相應專業技術崗位。

　　單向教師交流占主流。《計劃》提出，“縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗”。各省份出臺的實施辦法，基本上都在鼓勵、推動和引導城鎮學校優秀、骨干教師向鄉村學校流動。目前教師的單向交流仍占主導地位，鄉村學校教師缺少流動和外出交流學習的機會。加強鄉村教師隊伍建設，應該是給予鄉村教師更多流動的機會，給予他們到縣城、優秀學校學習的機會，而不是讓更多的縣城、鄉鎮教師向鄉村學校流動，為他們職稱評定增加砝碼。安徽省提出了“實施學區內中心校教師和村小學、教學點教師的雙向流動”、“推進鄉村教師校長到城鎮學校掛職鍛煉”，是一種雙向交流的嘗試，值得借鑒。

　　通過政府購買服務和后勤服務社會化等方式解決教師缺編問題。在解決鄉村教師編制短缺問題上，部分省份也有創新。如甘肅省提出，通過政府購買服務的方式解決鄉村中小學校和幼兒園炊事員、校醫、保安等工勤人員配備問題；河北省提出，深化中小學校后勤服務社會化改革，逐步壓縮非教學人員編制。對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等服務，探索采取政府購買服務方式，納入當地政府購買服務指導目錄，所需資金通過合理渠道和方式妥善解決；黑龍江省規定，探索將炊事員、校醫、保安等一般性教學教輔和工勤崗位不再納入編制管理范圍，并在核定的編制總量內確定相應用于購買服務的編制數額，將其作為財政經費支付的依據，不得再重復招錄補充人員。

政策實施5大建言

　　目前，28個“省級版”實施辦法雖然不乏政策創新，但仍有幾個問題需要在執行過程中注意。

　　在“留得住”鄉村教師方面下功夫。各地制訂了多樣化鄉村教師補充渠道，如本土化培養，招聘特崗教師、退休教師、支教教師到鄉村任教等。而問題的關鍵是要更多地考慮如何讓應聘的鄉村教師能夠留在鄉村學校而不流失，否則鄉村學校就變成“鐵打的營盤”，教師成為“流水的兵”，鄉村學校成了為城市學校培養熟練教師的“培訓基地”。所以，方案的制訂和實施要更多地考慮到“存量教師”的未來和發展問題，為他們的工作和生活及專業發展創造更好的條件，防止鄉村教師大規模流失。

　　鄉村教師編制標準需精確。《計劃》提出，“鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定”，各地也提出了相應的實施辦法。但是，大部分省份都沒有對班師比的具體比例作出明確規定，使該項措施操作性不強。因此，鄉村教師編制的確定需科學評估教師工作量，進而分門別類匡算教師編制，制訂出明確的鄉村教師編制配置比例和辦法。不過，有的省份也作了相關規定，如福建省提出，小學31-200人按班師比1：1.7配備教師，10-30人至少配備2名教師，10人以下配備1名教師。

　　防止優秀師范畢業生流失。在各省份的規定中，不乏“新招聘教師到鄉村學校任教一定期限”的規定，有的省份是兩年，如安徽省提出“城鎮學校新任教師1年試用期滿原則上先到鄉村學校任教兩年以上”，重慶市提出“建立新聘教師到鄉村學校任教制度，城鎮學校新招聘教師到鄉村學校任教時間不得短于兩年”。調研中有地方教育局反映，部分優秀師范畢業生為了逃避在農村學校任教的強制規定，毅然選擇離開教師崗位，造成優秀師范生流失。因此，此項措施在執行過程中，需對新聘教師在鄉村學校任教提供工資、住房、通訊等便利條件，防止優秀師范畢業生流失。

　　“一專多能”教師培養注重生源質量。面向鄉村學校定向招生、培養的全科型教師或“一專多能”教師，需要具有高素質初、高中畢業生源。而在目前鄉村教師職業吸引力較低的情況下，定向培養很難吸引到許多優質生源，缺乏優質生源的“一專多能”的鄉村教師定向培養將影響未來鄉村教師的質量。因此，全科型教師、“一專多能”教師的培養，需要注重接收有志于鄉村學校從教、并具有較高素質的初、高中畢業生加入未來教師隊伍，為鄉村學校服務。

　　加強鄉村教師培訓的針對性。《計劃》提出了加強鄉村教師的培訓力度，但鄉村教師更需要有針對性的培訓。鄉村學校的教學有其獨特特點，如多科教學、復式教學、小班教學。開發適合鄉村教師實際教學需求的培訓課程，可以幫助他們更勝任鄉村教學工作。地方師范院校和農村基層中小學是教師職前教育和職后繼續教育的兩個重要基地，兩者若能緊密合作，共同致力于農村教師專業發展，則有利于農村教師職前和職后教育的一體化，進而提高農村教師教育質量和促進教師專業成長。另外，高等學校應該加大對農村的研究，有針對性地研究各區域農村的特點，根據農村的地域特點和文化特點，因地制宜地開發農村教師專業發展項目，開設專門針對農村教師生活和教育方面需要的課程，促進農村教師專業發展。

　　各省份實施辦法的制訂只是《計劃》實施的初始階段，改變鄉村的經濟和社會地位，還需要各級政府認真落實實施辦法。貴州和遼寧的實施辦法中，在每一項具體措施后面都列有牽頭單位和責任單位，有利于措施的進一步落實和實施，值得借鑒。我們期待《計劃》的出臺和各省份實施辦法的制訂，能真正增加鄉村教師的職業吸引力，為鄉村教育留住更多高質量的教師。

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