“‘十三五’時期，城鄉義務教育公辦學校標準化建設最重要的大背景是人口遷移、城市化。”李玲說。2010年，她擔任教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目——“構建城鄉一體化的教育體制機制研究”首席專家，對城鄉義務教育公辦學校標準化建設進行了長期研究。

　　這項研究以人口流動為基準，以西南地區為重點，覆蓋山東、浙江、吉林、湖南等東中部地區。“義務教育學校標準化建設城鄉差別很大，而且處于不斷變動之中。”李玲解釋說，在城鎮化背景下，鄉村人口往城市轉移比較快，一些鄉村學校出現“空巢”現象——房子蓋好了、設備設施齊全了，學校卻沒人了。“標準化建設必須要做好人口預測，建立動態監測機制，避免資源浪費”。

　　城鄉義務教育公辦學校標準化建設對改善薄弱地區教學條件、推動教育質量提高、實現教育公平意義重大。自該項工程啟動以來，部分中西部地區義務教育階段學校的辦學條件獲得提升，縣鎮學校“大班額”、農村寄宿制學校宿舍和食堂等問題得到緩解。

　　“自2010年國家在城鄉義務教育標準化建設上加大投入以來，校舍規模、班額大小、儀器設備、圖書冊數等方面都設立了具體標準，各地也根據本地實際情況設置了相應指標，無論東中西部地區，城鄉義務教育公辦學校標準化建設都取得顯著成效，但總體來看，東西部差距很大、城鄉差距明顯。”李玲說。

　　“標準化建設真正的短板在農村和偏遠貧困地區。”李玲認為，東部地區建設情況較好，一些農村生均經費甚至超過城市。而西部、民族地區和貧困山區等地的學校，盡管有了一定改善，但仍是薄弱環節和未來建設的重點。因此，如何精準定位、把錢用好，讓資金真正到達這些偏遠地區的教學點、村小、完小，而不僅是停留在區縣、城市學校，是需要著力解決的問題。

　　對此，李玲提出：“要準確統計學校的具體短板，設立專門規章制度和人手統計、調研，把錢花好，否則，真正貧窮的地區拿不到錢，甚至不了解政策，政策效果難以到達地方。”

　　此外，經費單項投入過于精細化問題也不容忽視。標準化建設中對每一筆經費的用處都作了詳細規定，力求實現專款專用，但對具體學校來說卻不好統籌。“蓋房子的錢不能買設備、改善寄宿條件的錢不能改善食堂，這些都不符合學校的客觀情況，也束縛了學校發展。”李玲建議，在經費使用上應該給學校一定的靈活性和自主性。

　　在李玲看來，標準化建設不僅要達標，而且應該是可持續的。“實驗室、操場等設施建好了，還需要維護、修繕，否則很快就不能用了。這也是一種浪費，因而要在投入上實現可持續發展”。

　　“還有一些問題不是單靠教育就能解決的，國家給資金，但學校沒有地蓋房子，在很多快速發展的城鎮地區這是個突出問題。”李玲說，教育用地不是出讓地而是劃撥地，很多地方教育用地被擠了又擠，有的甚至把2020年的指標都用完了。而隨著城鎮化發展，農村人口向城鎮轉移，城市教育土地逐漸緊張。因此，她希望教育用地指標也能像土地流轉一樣，隨人口流動，切實解決城鎮教育用地不足問題。 

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