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李建民：多樣化發展應對差異化需求

發布時間:2016-02-16 09:35:00

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　　普通高中擇校問題成因復雜。從理論上來講，學校選擇本是教育權的組成部分，而在教育投入不足、優質教育資源緊缺、教育管理機制不健全、學歷社會的壓力以及社會階層等多方面因素的影響下，普通高中擇校被異化，成為影響教育公平的社會問題。

　　在上世紀90年代中期，高中階段教育的毛入學率僅33.6%（全口徑，1995年），其中能夠升入普通高中的學生不足50%，進入重點高中、示范性高中的比例則少之又少，這一現實進一步促使追求高學歷的家長們熱衷于高中擇校。可以說最初的普通高中擇校主要是出于家長對教育需求的追求和選擇，反映了過剩教育需求和差異化教育需求的矛盾。然而，在各項管理制度還有待完善的年代，“以錢擇校”打破了“以能力擇校”的壟斷，激發了普通高中利用招生擇校而“生財有道”，以便填補因規模擴張等帶來的財政缺口。更有甚者則是處于一種“吃飯靠財政，運轉靠收費，建設靠貸款”的高壓窘迫狀態之下，何談普通高中的持續健康發展，何談關注學生發展之需！

　　2001年國務院糾風辦《關于進一步做好治理教育亂收費工作的意見》首次提出高中招生擇校生的“三限”政策（即限分數、限人數、限錢數），2003年進一步將政策適用范圍從大中城市擴大到全國。“三限”政策客觀上推動了普通高中教育規模的擴張、緩解了教育經費投入不足。這一政策的初衷在于治理普通高中的亂收費問題，而一些地區在實際執行和落實過程中，則是將擇校生變相納入制度化招生范疇，默許以“錢”換“分”的做法，將普通高中以能力為中心的單一競爭法則轉變為以能力和金錢為中心的雙重標準法則，再加上優質高中教育資源的有限，使得部分弱勢學生的升學機會和受教育權被變相剝奪，損害了教育公平。

　　回到普通高中擇校的初衷，家長和學生的教育需求如何能夠得以滿足？這一根本性問題的解決需要確立“公辦保公平、擇校找民辦”的大格局，遵從公辦普通高中“抬高底部、內涵豐富、特色鮮明、多樣發展”的原則，在教育供給側改革上做文章，滿足社會的差異化教育需求，更好促進高中學生的終身發展。

　　首先，要進一步明確普通高中的性質定位。普通高中自從1922年正式進入學制以來，長期被視為升學預備教育，發揮選拔與淘汰的社會功能。伴隨高中階段教育的普及，這種社會本位的性質定位的不足逐漸暴露出來。作為基礎教育組成部分的普通高中教育，應更加關注其基礎性，即普通高中教育對學生發展的促進以及對學習需要的滿足。這就要求普通高中教育既能夠滿足社會對普通高中畢業生素質水平的要求，又能夠滿足學生個性發展之需，特色化、多樣化發展成為必然。

　　其次，提升普通高中教育質量，促進優質教育資源共享。家長之所以走向擇校，很大原因在于一般高中與優質高中之間的教育質量差異，這種差異不僅僅體現在學生出口的升學成績上，更是在教育理念、教師水平、教學組織、課程設置、校園環境等教育過程上的差異。因而，全面提升普通高中教育質量，不僅僅只是增大教育經費投入改善硬件，而應更多關注普通高中教育的軟件，注意不同學校、不同區域之間的協調。同時，要關注優質高中發揮“傳幫帶”作用，通過教育管理機制改革等促進優質高中輸出智力資源，幫扶、帶動一般高中和薄弱高中走出發展困境。

　　再其次，豐富普通高中教育內涵，促進多樣化發展。學生能力和個性特征總體上是呈現正態分布的，這勢必要求普通高中要能滿足不同類型學生的發展需要。優質高中招生名額分配到區域內初中的普通高中招生政策，即“指標到校”政策最初是為了推進義務教育均衡發展，而在缺乏基本前提的情況下，其實施的結果卻客觀上造成普通高中的管理難度加大以及將升學競爭的矛盾逐步下移，實屬權宜之計。化解普通高中擇校熱問題，應緊扣普通高中教育的內涵發展，不斷縮小校際差距和地區差距，促進普通高中形成多樣化發展態勢。

　　高中學校需要不斷探索特色化發展，深入挖掘學校教育資源，加速培養模式變革，豐富普通高中教育內涵。教育行政主管部門也要動起來，理順普通高中辦學體制機制，規范普通高中辦學行為，切實落實管辦評分離，給予普通高中學校發展應有的自主權，進一步釋放普通高中辦學的活力。與此同時，還要注重發揮民辦高中的積極作用，深化辦學體制改革，調動社會資源參與普通高中教育的積極性，從而在整體上推動普通高中多樣化發展。