讓留守兒童走在春天里

發布時間:2016-02-22 10:32:16

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　　國務院日前印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，要求到2020年，未成年人保護法律法規和制度體系更加健全，兒童留守現象明顯減少；還要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。新聞一出，引發眾多媒體熱議。

用監護“確責”助力留守兒童成長

　　從傳統的“鄉土中國”到當下的“流動中國”，留守兒童已承載了太多的不幸。去年6月，畢節四兄妹慘烈的自殺，就昭示著留守兒童問題已到了某種臨界點，拖不起，等不得，必須以最大的誠意和最積極的行動破解。

　　此次《意見》指出“農村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望”，并明確了各級政府責任和明晰路線圖，就是相關的政策呼應。而在那些規定里，最能在細節處體現政策用意的，就是“不得讓不滿16歲兒童無監護獨居”。

　　雖說制造留守現象的主因通常是貧困，而打工脫貧是很多父母不得已的選擇，可對絕大多數父母而言，實現不讓兒童脫離監護，其實也有可供選擇的空間。比如，一方留家照料，或是攜帶未成年子女共同生活；實在不具備條件的，應委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護。

　　但光讓家長盡責還不夠，還需要從多方面破解。其中尤為重要的一點，就是流入地政府要降低進城門檻，盡量削減給農民工子女隨遷設的“梗”。這就需要地方政府放松對農民工子女在城市就近入學所受的戶籍、住房等方面限制，建立以穩定工作和居住地為基本條件的就近入學政策，盡力減少依附于戶籍上的入學、就醫等政策壁壘。

　　此次意見就明確要求，農民工流入地政府為農民工家庭在落戶、住房保障、照料、就學等方面提供更多幫扶支持。當然，這只是原則性規定，具體細則還有待城市管理者在周全考量的基礎上盡早出臺，將政策的善意落到實處。特別是某些城市，不能以人口管控為由設置壁壘，而要盡力把農民工子女入學壁壘拆除。在這方面，流出地、流入地在教育專項保障資金轉移銜接的通道，顯然也需要盡早打通。

　　不讓兒童脫離監護，需要監護“確責”：作為父母，要擔起首要責任；而地方政府也該用政策壁壘的消除，用對城鄉分割社會現狀的漸進式改變，去支撐起他們對“進城打工”和“盡監護之責”兩端的平衡。也只有家庭、社會和政府等主體都盡責了，才能讓孩子們能夠在父母身邊成長，讓每個孩子都有一個完整的家，讓他們健康成長，也讓國家的未來免受洞傷。（原載《新京報》，本文為社論，有刪改）

減少留守兒童還需激活更多權利

　　《意見》中提到，政府、家庭、學校和社會各界要共建對留守兒童的關愛機制。這當中，首當其沖就是各地政府。作為人口凈流入地區的城市管理者，如何有效調配各方資源，應對日益增加的城市留守兒童群體，而勞動力輸出地區的縣、鄉、村，又該怎樣為外出打工者的子女提供日常保障，以及必要時是否能建立更為系統化的中央、省市及鄉鎮三級統籌，在財政投入、政策扶持、政府資源與民間慈善之間的協調組織等方方面面，還需盡快形成具有可行性的執行方案。

　　更為關鍵的是，激活更多的權利所指向的改革還要加速。這包括以居住證為主導的戶籍改革增添更多權利干貨，尤其是一線大城市對于外來打工者的權利保障更充分，從幼兒園、小學公辦學位更多份額分配給孩子，異地中考、高考舉措的落地，再到對外來打工者子女的醫療保險、報銷各個環節的完善，都有助于孩子們盡快融入城市。

　　同時，實現城市社工、義工服務與社區管理的有效對接，為外來打工家庭建立“大數據”檔案，尤其是隨遷子女的相關情況記錄，以便于提供更日常化的各項服務；把以往碎片化、原子化的外來打工家庭，組建成一個個相對閉環的自助與共助微系統。

　　在鄉村，則要依靠地方政府對外出打工家庭進行更廣泛和細化的人員登記，為孩子建立“成長照料檔案”。同時，也要考量如何依靠鄉村千百年傳承的宗族、同鄉照應習俗，通過恢復鄉村親情、血緣紐帶關系，實現村組內部的互助生態。這就是現代社會的鄉村自治，從而讓孩子們獲得和土地一樣廣闊的成長空間。

　　留守兒童的際遇有著深刻的歷史背景，也必然要從時代變革中尋求突圍動力。中央已經明確提出減少留守兒童的改革時間表，現在最需要來自于執行層面的全面跟進，讓我們的下一代真正擺脫“父母不在、過早凋謝”的悲情宿命。（原載《北京青年報》，作者系畢舸，有刪改）

保護留守兒童不留監管真空

　　國務院此次選擇全方位的監管模式，要求政府、學校、社會組織都能切實履行對留守兒童的保護責任。不過可能由于缺乏資金支持而無法真正落到實處。可行的策略是，加大對基礎義務教育機構的投入，建立類似于托兒所的服務機構，讓留守兒童放學之后可以直接進入學校的留守兒童保護地，接受全方位的服務。這樣做一方面可以防止出現監管真空，另一方面也可以防止出現各自為政的現象。

　　另外，建議各級地方政府重新審視教學網點撤并方案，充分利用現有的中小學教學設施，建立留守兒童保護地。地方政府加大投入，社會組織和慈善人士可以通過捐贈的方式，讓留守兒童不再成為監護“接力棒”，而是在相對固定的場所，接受政府、社會組織和學校提供的服務。如果留守兒童的監護人譬如爺爺奶奶行動不便，可以讓留守兒童長期居住在保護地，隨時接受政府、社會組織和社會愛心人士的資助。學校提供必要的場所以及專業教育服務，政府加大對留守兒童保護地專項財政資金支持力度，確保留守兒童生活在溫暖的環境。

　　總而言之，政府應當加大對教育機構的投入，組建良好的社會組織，承擔留守兒童保護地運營工作。當然，隨著我國社會結構的變化，兒童應當回到父母的身邊，才能為他們健康成長營造良好的家庭環境，才能使他們感受到親情的溫暖