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抓緊做好高?！笆濉币巹?適應新形勢、實現新發展

發布時間:2016-04-11 02:20:50

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　 “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。教育部直屬高校必須有強烈的使命感、責任感，通過制訂好、實施好學校“十三五”規劃，貫徹落實黨中央、國務院戰略決策部署，推動學校適應新形勢、實現新發展，為全面建成小康社會提供強有力的人才保證和智力支撐。

　　一、充分認識編制高校“十三五”規劃的重要性緊迫性

　　編制好高校“十三五”規劃，是貫徹黨的十八屆五中全會精神、落實國家“十三五”規劃綱要的迫切需要。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和今年十二屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，描繪了“十三五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，按照“四個全面”戰略布局和新的發展理念，明確了全面建成小康社會決勝階段的總體思路、目標任務、重大舉措，是推動今后五年我國各項事業發展的根本遵循和行動指南?！兑巹澖ㄗh》和《規劃綱要》對高等教育改革發展作出了重要部署，可以概括為“一個核心、兩大任務、五項舉措”。“一個核心”是“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，全面提高教育質量”；“兩大任務”是“提高高校教學水平”和“全面提升創新能力”；“五項舉措”是“優化學科專業結構和人才培養機制”“落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革”“統籌推進世界一流大學和一流學科建設”“推進現代大學制度建設、完善內部治理結構”和“推進現代信息技術與教育教學深度融合”。直屬高校作為我國高等教育的排頭兵，承擔著帶頭學習貫徹中央決策部署、帶頭服務國家發展大局的重任，要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以高度的使命感、責任感和緊迫感，將五中全會的精神實質和國家“十三五”規劃綱要的相關要求，落實到學校“十三五”規劃中，推動學校各項事業實現新發展。

　　編制好高校“十三五”規劃，對于促進學校科學發展具有重要意義。直屬高校普遍編制五年規劃從“十一五”開始。實踐證明，科學編制和認真執行五年規劃，有利于學校明確自身定位和發展目標，主動適應國家、社會和人民群眾的需求；有利于明確改革發展的重點任務和重大舉措，大力提升資源配置效率；有利于凝聚各方面力量，有效調動師生參與改革發展的積極性；有利于推動學校管理從傳統模式向現代管理、戰略管理模式轉變，提升治理體系和治理能力現代化水平?？梢哉f，學校規劃的質量水平和實施效果，已經成為衡量一所高校管理水平和內部治理能力的重要標志。

　　總體看，“十二五”期間，直屬高校較好地制定和執行了規劃，一些重點領域取得重要進展。如：“十二五”末與“十一五”末相比，直屬高校在校生增幅為6%，由兩位數下降為一位數，規模較快擴張的勢頭得到遏制；具有博士學位的專任教師比例增長了13%；進入ESI前1%的學科數由230個學科增加到359個學科，增長56%，并有50多個學科進入世界前1‰；在國外刊發論文數增長39.8%；專利數增長79.5%；來華留學生數量增長108%，其中學歷學位留學生增長40%；第七屆國家級教學成果獎中兩個特等獎，被南京大學的“三三制”本科人才培養模式改革和復旦大學牽頭的“5+3”臨床醫學教育綜合改革囊括，一等獎中直屬高校獲獎比例超過總數的60%。“十二五”成就的取得，與學校發展規劃的制定和執行密切相關，科學的規劃使學校辦學視野更開闊、思路更系統、重點更突出、工作更有序，避免做“狗熊掰棒子”的事，不做重復無效的事。直屬高校應當認真總結過去編制和執行規劃的成功經驗，為做好“十三五”規劃提供重要參考。

　　教育部啟動直屬高校“十三五”規劃編制工作以來，工作進展總體順利，但各校進展不平衡。2016年是“十三五”開局之年，規劃編制工作已進入最后階段，各校要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，將其作為當前的重點任務抓緊抓好。

　　二、深刻把握編制高校“十三五”規劃面臨的新形勢新要求

　　習近平總書記指出，編制“十三五”規劃要做到“四個深刻把握”和“四個堅持”：即深刻把握世界經濟發展新趨向新態勢，深刻把握我國經濟發展新特點新要求，深刻把握我國經濟社會發展新目標新任務，深刻把握我們面臨的新挑戰新機遇；堅持目標導向和問題導向相統一，堅持立足國內和全球視野相統籌，堅持全面規劃和突出重點相協調，堅持戰略性和操作性相結合。習近平總書記特別強調，要把思想和行動統一到新的發展理念上來，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，以新的發展理念為指導，確保如期全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設的新征程。這“四個深刻把握”“四個堅持”和“五大發展理念”，是做好高校規劃編制工作的行動指南。

　　認真分析高等教育改革發展面臨的新形勢新要求，結合直屬高校的使命、任務以及現狀，各校在編制規劃過程中，須堅持好“三個導向”。

　　1.堅持需求導向。高等教育面臨的新形勢新需求，體現為“四個在變”。世界形勢在變。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界科技革命和產業變革加速進行，綜合國力競爭愈發激烈。高等教育已成為國家核心競爭力的標志性力量。我國改革發展形勢在變。我國已進入全面建成小康社會決勝階段；中央提出了創新驅動發展戰略、“一帶一路”戰略以及一系列區域、產業發展戰略舉措；經濟發展步入新常態，動力轉換、結構調整、方式轉變、產業升級任務緊迫。這些迫切需要高等教育發揮重要支撐和引領作用。教育對象特點在變。90后大學生是互聯網時代的原著民，他們的價值觀念、思維方式、學習方式、交往方式與上一代學生相比有了很大變化，我們以往熟悉的教育理念、教學內容和方式、管理手段，迫切需要作出相應調整。高等教育的任務在變。高等教育作為科技第一生產力、人才第一資源和創新第一驅動力的重要結合點，是形成人才紅利與創新紅利、推動經濟轉型升級的動力源，必須為經濟社會發展提供強有力的人才和智力支持。直屬高校必須深入研究形勢的新變化，主動適應經濟社會發展和學生健康成長提出的新需求，遵循高等教育發展規律，推動人才培養鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接，不斷提升為社會主義現代化建設服務、為人民服務的能力。

　　2.堅持目標導向。目標是學校辦學的方向。直屬高校要根據發展階段特征，進一步凝練改革發展目標，在國家發展和高等教育發展的大格局中找準自身定位，團結引領廣大師生共同奮斗。學校“十三五”改革發展目標的確定，要特別把握好統籌推進世界一流大學和一流學科建設的重大機遇。建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，對于提升高校辦學水平和國際競爭力，實現從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越，具有十分重要的意義。在建設世界一流大學和一流學科進程中，直屬高校責無旁貸、責任重大，要面向世界、找準差距，勇于進取、積極拼搏，樹立自信、保持特色，努力培養一流人才、產出一流成果、做出一流貢獻，形成在不同類型上、以鮮明特色和風格爭創世界一流的良好局面。

　　3.堅持問題導向。“十二五”期間，直屬高校雖然取得了顯著成績，但與經濟社會發展需要、人民群眾期盼相比，仍然有較大的差距。從總體上講，當前高校在密切聯系、主動服務經濟社會發展的意識和能力上還存在差距；在提高教育教學水平、人才培養質量，特別是各類創新人才培養能力上還存在差距；在提升科研創新能力和轉化率，特別是在基礎研究和前沿重大問題研究能力上還存在差距；在健全中國特色現代大學制度，推進治理體系和治理能力現代化方面還存在差距；在開展深度國際交流和高水平合作，不斷提升國際影響力和競爭力上還存在差距。學校要充分利用編制“十三五”規劃這一有利時機，全面梳理學校改革發展中存在的主要困難和問題，進一步深化認識、明確方向，提出新思路、采取新舉措，凝聚共識、統一行動，在新的起點上實現新發展。

　　直屬高校編制“十三五”規劃，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，圍繞立德樹人根本任務，以發展更高質量的高等教育為主題，以服務經濟社會發展為導向，以推進世界一流大學和一流學科建設為契機，把握時代特征，結合學校實際，深化改革創新，提升辦學水平，力爭在未來五年實現改革發展再上新臺階。

　　三、高校“十三五”規劃編制中需要重視的幾個問題

　　教育部就做好直屬高校“十三五”規劃編制工作，已于去年3月下發通知，明確了指導思想和基本原則，并從全面提高高等教育質量、全面深化綜合改革、全面推進依法治校、全面加強高校黨的建設等四個方面進行了部署，提出了工作要求。在此基礎上，需要進一步強調幾個問題。

　　1.強化人才培養中心地位。“十二五”期間，直屬高校在人才培養方面做了大量工作，但綜合看，一些學校人才培養的中心地位并不牢固，依然存在“重科研輕教學”的狀況。主要表現為：一些學校領導對人才培養和教育教學工作重視不夠；一些教師不熱愛教學、不安心教學、不研究教學，教學能力有待提高；評價導向有偏差，在教師評價指標體系中教學水平和貢獻比重偏低；優質師資力量、優質教學資源比較緊缺等。

　　黨中央、國務院高度重視加強高校教學工作。十八屆五中全會、今年《政府工作報告》、國家“十三五”規劃綱要，都強調加強高校教學工作。這是高校教學工作第一次寫入黨的中央全會文件、第一次寫入政府工作報告、第一次寫入國家五年規劃，充分凸顯了教學工作的重要地位，充分表明了中央的高度重視和殷切希望。直屬高校要深刻領會中央要求，把握巡視整改機遇，下大決心，下大力氣，強化高校人才培養中心地位，力爭通過幾年的不懈努力，切實扭轉“重科研輕教學”的狀況。

　　要從根本上解決認識問題。人才培養是高等學校的根本任務，人才培養水平是衡量高校辦學水平的根本標準。新修訂的《高等教育法》再次明確，高等學校應當以培養人才為中心，開展教學、科研、社會服務，以及文化傳承創新。也就是說，高等學校承擔的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新幾項任務，不是并舉并重的，其中人才培養是中心、是根本。這樣理解高校的職能，并據此安排高校的各項工作，才更符合大學的本質屬性，更能彰顯大學的存在價值。

　　要大力建設一流本科教育。本科教育在人才培養工作中占據基礎性地位。一流本科是一流大學的重要基礎和基本特征，沒有一流本科就稱不上一流大學。要結合推進世界一流大學和一流學科建設，大力建設一流本科，將建設一流本科教育列入“雙一流”建設實施方案，加以整體推進。建設一流本科教育，在具體工作層面，一是學校領導要高度重視，高校黨委常委會、校長辦公會要經常研究本科教學工作，要有一系列強有力的政策導向和工作措施，切實解決教學中的突出問題、回應師生關切；二是一流教師要為本科生上課，積極引導兩院院士、長江學者、國家杰青、千人計劃等高端人才站上本科講臺，不但要開研討課、講座，還要為本科生完整講授基礎課和專業課；三是一流資源要配置給本科教學，確保本科教育和教改所需經費，努力把更多優質資源聚集到人才培養上來，把學校一流學科、一流科研、一流成果轉化為一流的教學。

　　2.大力推進開放辦學。高等教育的發展，要努力貼近社會需求，認真研究需求變化，加大綜合改革力度，切實提高辦學質量。這就要求我們大力推進開放辦學，把學校改革發展融入社會發展之中。一要擴大社會合作。要加強協同辦學，加強理事會、校友會建設，擴寬社會參與辦學的渠道，形成動員和吸引社會力量參與辦學、參與管理、提供支持、開展監督的有效機制。要強化協同育人，聯合實務部門、行業企業、科研院所，從共同制定人才培養目標和方案，到互聘教師、共建共享實踐基地，實現全流程協同育人。要推進協同創新，加強校校、校院、校所、校企等深度合作，改變“分散、封閉、重復、低效”的狀況，建機制、育人才、出成果。二要加強社會服務。深度參與、支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“中國制造2025”等國家重大戰略項目和重大科技工程，調整科研布局，加強科研力量，激發創新活力，取得實際成效；建立健全科研成果轉化對接機制，暢通科技成果轉移轉化通道；加強高端智庫建設，多出高質量政策建議，促進科學民主決策，提升國家軟實力。三要提升國際交流合作水平。要進一步優化留學生結構，更加重視開展學歷學位留學生教育。目前直屬高校學歷學位留學生只占在校生總數的2.5%，除了語言類學校，高的也只有8%左右，而世界一流大學一般都在20%左右，有些更高，直屬高校在這方面還有較大差距，“十三五”要著力改變這一局面。要緊緊圍繞國家戰略積極引進高端人才，突出“高精尖缺”導向，放眼全球，著重引進一批戰略科學家和科技領軍人才、杰出人才。要著力開展國際高水平合作和深度合作，服務國家“走出去”戰略，突出合作重點，豐富合作內涵，提升辦學水平，并逐步提高我國高等教育的國際影響力和話語權。

　　3.進一步加大改革力度。當前，高等教育改革已進入深水區，必須通過加大改革力度，破除體制機制障礙和瓶頸制約，為發展提供持續動力。去年以來，各校都花大力氣編制了綜合改革方案，提出了系列改革舉措，“十三五”期間，關鍵要抓好落實、抓出成效。一要勇于擔當、積極作為。事業發展如逆水行舟，不進則退。直屬高校務必以崇高的使命感、時不我待的緊迫感、舍我其誰的擔當精神，切實解決好改革激情匱乏、改革動力不足的問題，加大改革創新力度，在學校形成干事創業、力爭上游的優良氛圍，為學校發展注入新的活力和動力。二要整體推進、突出重點。要高度重視創新創業教育、教師評價機制等能夠撬動全局的重點領域、關鍵環節改革，常抓不懈、一抓到底、抓出成效。同時，要注重保持改革的系統性、協調性。三要著力增強改革執行力。細化改革措施，明確任務分工；建立責任制，克服“梗阻”現象；加強督查督辦，確保各項改革任務順利推進、按期完成，切實增強學生、家長和社會對高等教育改革成效的獲得感。

　　4.著力提升大學治理水平。黨的十八大以來，國家大力推進簡政放權，落實和擴大了高校辦學自主權。同時，高校堅決貫徹《關于堅持和完善黨委領導下的校長負責制的實施意見》《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，認真制定大學章程，初步形成了大學治理體系的基本框架。但總體看，高校內部治理水平仍然不夠高，治理體系比較粗糙，制度規定比較原則，各項制度之間銜接配套不夠；管理相對粗放，一些規章制度執行不到位。

　　建立健全中國特色現代大學制度，是推進教育現代化的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。直屬高校要先行先試，在提高大學治理水平和能力上走在前列、干在實處。要遵循管理的普遍性要求，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，提升管理科學化水平；要把握高校管理的特殊性要求，充分認識高校是育人陣地、意識形態陣地，是學術場所、知識分子聚集地，管理要突出立德樹人，突出為學術服務、為學生服務、為學者服務；要體現管理的時代性要求，根據近些年來高校辦學規模大、資金總量大、一校多區等一系列新變化，以及師生主體意識增強、現代信息技術廣泛應用等新情況，改進管理理念、完善組織架構、創新管理方式和手段。

　　具體而言，“十三五”期間，直屬高校完善內部治理體系，一要成系統。要以實施學校章程為契機，對校內規章制度進行全面審查梳理，加快“廢改立釋”工作，形成相互銜接、更加完備的制度體系；二要更細化。針對現有規章制度相對比較籠統、不易操作的問題，進一步健全管理程序，明晰具體規則和運行機制，使之真正成為依法治校的行動準則和規范。三要重執行。要形成制度，領導干部和全校師生員工都要遵照執行并維護規章制度的嚴肅性和權威性。要加強宣傳，在全校樹立有章必依、違章必究的文化氛圍。要充分利用現代信息技術，簡化管理流程、強化教育引導、提高管理效能。

　　四、扎實做好高校“十三五”規劃編制和實施工作

　　“十三五”規劃編制工作是一項具有戰略意義的系統工程，關系到學校工作全局和長遠發展，直屬高校要高度重視，下大氣力，高質量地編制和實施好發展規劃。

　　1.加強組織領導。當前是學校“十三五”規劃編制的最后一公里，主要領導要靠前指揮，親自抓、抓到底，做到善始善終、善做善成。要將學習貫徹十八屆五中全會和國家“十三五”規劃綱要精神作為重中之重，進一步認清形勢，轉變觀念，明確思路，并將其轉化為學校規劃內容。要“開門編規劃”，把規劃編制作為學校統一思想、凝心聚力的重要途徑，作為加強社會合作、擴大社會服務的重要載體，主動聽取各方面的意見和建議。同時，要注意在學校層面加強統籌、科學論證，對重大事項作出審慎判斷、合理取舍，切實提升規劃編制水平。

　　2.強化規劃與相關改革方案銜接。近一段時間，直屬高校從不同角度進行了不少改革發展的頂層設計，要注意處理好“十三五”規劃與這些頂層設計方案的關系，使之相互銜接、相互促進。要與學校已經制定的綜合改革方案、正在制定的“雙一流”建設方案以及學科規劃、人才規劃、校園規劃等專項規劃有機銜接，提高規劃的科學性、系統性和完整性。要與國家、區域、行業“十三五”規劃緊密對接，主動適應、服務國家、區域和行業經濟社會發展的需求。

　　3.加強規劃實施保障機制建設。要有專門領導牽頭，專門機構負責，對規劃實施工作進行全程監督與定期評估，確保一張藍圖干到底。要把規劃實施與年度工作計劃相結合，做好重點任務分解；與預算分配和資源配置相結合，為實施規劃提供條件保障；與績效考核評價相結合，確保規劃有序有效推進。

　　4.形成實施規劃的合力。學校“十三五”規劃要在學校網站上全文公布，加強解讀宣傳，接受監督，努力形成全校師生團結奮斗，共同推進規劃落實的良好局面。

　　【此文摘自教育部副部長林蕙青2016年3月29日在教育部直屬高校“十三五”規劃編制工作會議上的講話】

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